您当前的位置:范文参考汕头发展规划 → 潮南区林业发展规划

潮南区林业发展规划

2010/8/11 9:29:27

林业是生态建设的主体,也是国民经济的重要产业,肩负着优化环境和促进经济发展的双重使命,在国民经济和社会可持续发展中具有不可代替的作用。搞好林业生态建设,提高林业的生态效益、经济效益和社会效益,充分发挥林业在生态建设中的主导作用,努力开创生产发展、生活富裕和生活良好的文明发展道路,是实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的体现,是全面、协调、可持续发展的重要保证;是加强我区生态屏障建设,推进城区协调发展,增创环境新优势的重要举措;是我区全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的一项重要任务。潮南区林业发展“十一五”计划是在“十五”计划林业建设的基础上,根据党的十六大和十六届四中全会精神,围绕建设林业生态区和山水新潮南的总体目标,按照区政府办《关于印发潮南区“十一五”规划编制工作方案的通知》(汕潮南府办﹝2005﹞23号)的要求,结合我区林业的实际进行编制的。

一、“十五”林业建设情况回顾

“十五”期间,我区林业建设在区委、区政府的正确领导下,在上级林业主管部门的大力支持和指导下,以《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》为指导,以创建“林业生态区”为总体目标,着力于发展和保护森林资源,改善生态环境,实现增资源增效益的林业建设指导方针,取得了显着成绩,顺利地完成了“十五”规划提出的各项奋斗目标。

(一)主要成效

1、森林资源持续增长。

全区林地面积38.24万亩,2005年与2000年相比,森林覆盖率从36%提高到38%,活立木总蓄积量从29.32万立方米增至30.22万立方米。全区森林火灾年均受害率为0.15‰,低于0.25‰的目标水平;无发生森林病虫灾害;实现了森林资源生长量的良性循环。

2.造林绿化成绩显着。

根据我区地处沿海,土地条件差,森林生态功能脆弱,生态公益林功能等级偏低的实际,着力于提高全区生态公益林的功能等级,重点抓好水源涵养林、沿海防护林、绿色通道、生物防火林带、农田林网带等重点生态工程的建设。全区共完成造林面积3.79万亩,其中完成荒山造林面积0.33万亩;营造水源涵养林面积1.8万亩;营造沿海防护林面积0.86万亩;完成绿色通道工程建设面积0.2万亩;完成生物防火林带工程建设长70公里,面积0.15万亩;改造纯松林面积0.15万亩;发展水果经济林面积0.3万亩。四旁农网植树30万株,其中农田林网30公里,植树16万株。目前,全区林业用地38.24万亩,已绿化34.04万亩,绿化率89%。

3、林业产业结构逐步优化。

全区规划界定省级生态公益林面积11.2万亩。建设经济林面积9.8万亩。经省林业局批准设立了广东大南山森林公园(省级),面积5.5万亩。同时经市人民政府批准设立了汕头市翠湖自然保护区(市级),面积1.6万亩。林业经济效益逐年提高,2004年全区林业总产值3434万元。

4、政策法规日趋完善。

区政府先后制订了《汕头市潮南区森林防火若干规定》、《广东大南山森林公园管理暂行办法》、《广东大南山森林公园建设管理实施方案》、《关于加快我区水源涵养林建设议案的办理意见》、《关于实行封山育林的通告》等地方性林业法规、规章,构成了比较完善的林业法律法规体系,为全区林业的持续、稳定和健康发展提供了法律保障。

5、队伍建设得到加强。

一是通过切实抓好党的思想建设、组织建设、廉政建设、机关效能建设和精神文明建设,努力提高干部职工队伍的整体素质,使全局的干部职工队伍的整体素质有了明显增强。二是加强了森林公安队伍建设,加强业务培训和法制建设,提高干警自身素质,不断健全完善各项规章制度,加强了森林公安装备和基础设施建设,提高了森林公安的预防、发现、控制、管理和打击能力,有效地保护了森林野生动植物资源,维护了林区的稳定。三是组建了2支专业半专业扑火队伍共100人,开展了多次防扑火演练,购买了森林消防车辆2 辆,预防和扑救森林火灾的综合能力有了明显提高。

(二)存在问题

1、群众法制观念仍比较淡泊,林业政策、法律、法规的宣传贯彻广度、深度不够。

2、由于我区部分群众封建迷信思想严重,使毁林造坟等违法现象禁而不止,依法治林任务还相当繁重,执法力度有待进一步加大。

3、森林的生态功能脆弱,单位蓄积量低,林种、树种结构单一。

4、各级林业建设投入不足,生态建设任务重。

5、森林防火工作形势严峻,仍须加强。

二、林业发展“十一五”计划

(一)指导思想

我区“十一五”林业工作的指导思想:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神,以《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》为指导,树立科学发展观,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,坚持依法治林、科技兴林、大力保护、培育和合理利用森林资源,实施林业重点工程,创建林业生态区,构筑国土安全体系和以生态经济为特色的林业产业体系,建设“山水新潮南”的生态文明社会,促进人与自然和谐发展,为我区全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出贡献。

(二)发展目标

林业“十一五”计划的总体目标:增资源、增效益,优化区域生态环境,提高区域生态质量,维护区域生态安全,初步形成以生态经济为特色的林业产业体系和以创建林业生态区为目标的“山水新潮南”,推进林业现代化进程,促进潮南经济社会可持续发展。

1、全区基本建成森林资源持续、稳定增长,树种布局合理,树种以阔叶树和混交林为主的22.83万亩生态公益林体系。其中,沿海防护林1.14万亩;水源涵养林16.23万亩,水土保持林5.46万亩。生态公益林中一、二类林比例达到80%以上。

2、以果茶为主的经济林面积达到12万亩,其中名优、稀、特果达到8万亩,为推广林业产业化打下坚实的物质基础。

3、全区森林覆盖率从现在的38%提高到40%以上,城区建成区绿化覆盖率达35%以上,绿地率达30%以上,人均公共绿地面积10平方米以上。

4、林木蓄积量:森林活立木蓄积量从现在的30.22万立方米,增加到40万立方米以上。

5、有林地面积达到36.1万亩,绿化率从现在的86.3 %提高到95.4%。

6、全区林业总产值由2004年的3434万元,提高到4000万元。

7、森林火灾受害率控制在0.25%以下,森林病虫害发生率控制在3%以下,防治率达到100%。

8、森林采伐量年均2000立方米以内。

9、局干部职工、森林公安干警和森林防扑火队伍的整体素质得到提高。

(三)发展重点

1、完善生态公益林体系建设。

围绕总体目标,重点抓好水源涵养林、水土保持林、沿海沙滩防护林、绿色通道、生物防火林带、农田林网、城区绿化、森林公园等八大生态工程建设。通过加强森林资源的培育与保护,构建稳定的生态公益林体系,建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的森林生态系统,实现青山绿水蓝天和山川秀美的宏伟目标。

①水源涵养林。全区规划水源涵养林16.23万亩,需人工造林2.92万亩,补植套种7.5万亩。

②水土保持林。全区规划水土保持林5.46万亩,需人工造林面积3.4万亩。

③沿海沙滩防护林。沿海沙滩防护林面积1.14万亩,需更新改造0.6万亩。

④绿色通道。全区有高速公路、国道、省道5条,长81.1公里,需补植30公里,植树2万株。有县道及镇道116条,长514.7公里,需新种及补植120公里,植树8万株。

⑤生物防火林带工程建设。需完成生物防火林带长227公里,面积3400亩的建设任务。

⑥农田林网。全区适宜营造农田林网长873.3公里,需新建和补植原来林带长520公里,植树210万株。

⑦城区绿化建设。要将城区绿化建设纳入中心城区总体规划。从实际出发,按规定标准划定绿化用地面积,力求公共绿地布局均匀。规划应分别划定近郊生态林区、环城绿化隔离带、沿道路和河流的绿色走廊以及公园、街道居住区绿地等范围。中心城区规划街道及新建住宿办公楼区,要按照一区一路一品,花、草、木相结合,绿化、美化、彩化、香化并举进行配套绿化,做到路成区成树就,并形成系统。同时,各镇区也必须完善绿化配套建设,从而达到城区森林群落结构合理化,生态环境优质化。

⑧森林公园生态景观林营建。森林公园规划面积5.5万亩,需配套种植优良阔叶树,营建生态景观林2万亩。

2、抓好经济林基地建设。

鼓励国营、集体、个人以资金、技术、林地、人力等多种生产要素投入林业开发。一方面要加强对现有经济林基地的管理,提高科技含量,增加产出;另一方面要在做好规划的基础上,综合开发25度以下缓坡地,使全区经济林面积扩至12万亩,其中名、特、优、稀经济林面积发展至8万亩,逐步提高林业生产力和经济效益。

3、自然保护区建设。

①建设管理处址和保护站址及有关配套建设工程。

②配套区内护林防火设施设备。

③建设长10公里的公路。

④建设管理处和保护站范围内的供电、供水工程。

⑤建设生态旅游工程,包括步行道3公里、秋枫古树群、

仙湖园林阁、农林业示范基地和果园展示基地。

4、森林公园建设。

①建设面积5.4公顷的公园管理服务区,包括入口广场、接待中心和停车场三部分。

②建设长37.1公里的园区内公路。

③建设园区内生活供水、供电、消防、通信等工程。

④建设森林景观2667公顷。

⑤建设生态保护、旅游安全和环境卫生等各项配套设施。

5、森林防火建设。

①全区完成营造生物防火林带277公里,面积3400公

顷。

②组建1支50人左右的森林消防专业半专业队伍。

③按上级标准建立森林防火物资贮备仓库。

④完善提高森林防火指挥中心的功能,加快森林防火指

挥建设步伐。

6、森林资源管理。

①实施林地用途管制。征用林地根据上级计划指标每年控制在55公顷以内。至2010年,全区林地面积不少于37.8万亩。

②严格控制林木采伐限额。

7、森林病虫害防治。

①加强森林病虫害检疫、监测、预报和防治体系建设。②按照标准建设森防站。

8、森林公安建设。

①加强森林干警的政治思想教育和业务培训,提高全体公安干警的整体素质和执法水平。

②加大检查执法力度,严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为,有效地保护森林资源,巩固绿化成果。

③建设面积300平方米的森林公安单独办公楼。

④完善配套有关警用设备、设施。

⑤按标准建设二级公安派出所。

9、队伍建设。

①抓好党的建设。

学习好、贯彻好、落实好党的十六大和十六届四中全会精神,切实抓好党的思想建设、作风建设、组织建设和廉政建设,发展壮大党组织的力量,夯实党的核心领导地位,充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,努力实践“三个代表”的重要思想,加强和改进党风建设。

②加强领导班子建设。

切实抓好领导班子政治理论学习和业务素质培养,提高班子的执政能力,增强班子的决策质量和执行效率,建设一支有向心力、凝聚力、战斗力的班子队伍,进一步推进林业各项工作扎实有序地开展。

③加强干部职工队伍建设。

抓好过细的思想政治工作,抓学习促工作,强素质树形象,建设一支高素质林业干部职工队伍,鼓实劲创业绩,积极推进林业跨越式发展,服务新区建设。

三、主要措施

1、加大宣传教育力度。

要结合“五五”普法规划,通过多种形式进行广泛的宣传,讲明搞好造林绿化、建设生态区对促进经济社会协调发展的重要作用,讲明缓解潮南人民群众生活生产用水不足必须搞好水库集雨区水源涵养林建设。进一步提高全区人民对森林和林业在环境保护和经济、社会可持续发展,促进人与自然和谐相处的重要作用的认识。使上下形成共识,调动一切积极因素,推动林业建设全面发展。

2、加强对林业工作的领导。

各级党委和政府要高度重视林业工作,全面落实科学发展观,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,把加快林业发展摆上重要议事日程,切实加强和改进对林业工作的领导,真正从思想上、认识上、行动上做到领导到位。要建立健全森林资源保护和发展目标责任制,把是否重视林业建设作为考核各级领导政绩的一项重要内容。

3、实施科教兴林战略,提高林业综合效益。

科技是第一生产力,科技进步是林业发展的决定性因素。要把科技兴林放在林业发展的关键地位,大力加强林业科技工作,充分发挥科技的先导和支撑作用。要充分发挥林业和其他行业的科技力量,抓好林木、林果良种的选育、引进和推广,研究新技术,开发新产品,提高林业项目建设和林产品加工的科技含量。要切实抓好林业科技队伍和林业推广服务网络的建设,全面加强林业科技推广和科技普及工作。要走产品基地化、生产规模化、经营集约化、管理科学化、林工贸技一体化的发展路子,进一步提高林业生产的社会经济效益。

4、实行政府扶持,加大对林业的投入。

林业是一个基础产业,生产周期长,既要讲经济效益,又要讲社会效益,决定了林业是弱质产业。为有效的实施“十一五”规划的各项建设任务,必须从林业的特点和规律出发,各级政府及有关部门要在政策资金等方面给予优惠和扶持,对林业实行倾斜政策,增加林业投入,每年要安排适当的专项资金,用于林业建设。同时,要进一步完善林业投入机制,实施投资主体多元化,形成财政支持、群众投入、社会补偿以及利用外资等多渠道的投入机制,加快我区林业的发展。

5、加强法制建设,健全发展林业的保障体系。

依法保护森林资源和治理生态环境是保障国民经济和社会可持续发展的基本要求,要从实际需要出发,建立和健全林业法律法规体系。切实加强林业执法机构和队伍建设,提高执法人员的素质,强化林业执法和执法监督,使林业建设得到强有力的保障。

6、发扬艰苦创业的行业精神,坚持两个文明一起抓。

大力提倡和培育“开拓创新,真抓实干,艰苦奋斗,无私奉献”的行业精神,培养有理想 、有道德、有文化、有纪律的新型林业队伍,为林业现代化建设提供组织保证。

二〇〇五年九月十三日

潮南区 林业