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两会民生问题调研

2010/7/20 9:28:14

1.背景

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验,在中国共产党领导下,全国各族人民迎难而上,奋力拼搏,战胜了雪灾,骚乱,地震(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等各种艰难险阻,同时我国成功举办北京奥运会、残奥会以及发射神州七号,充分显示了我国改革开放三十周年来综合国力的飞跃。

2008年已经过去,2009年是实施“十一五”规划的关键之年,也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,改革发展稳定的任务十分繁重。分别于2009年3月5日和3月3日在北京开幕的第十一届全国人民代表大会第二次会议和政协第十一届全国委员会第二次会议无疑给处于金融危机下的国人带来了曙光和希望。

两会大致围绕从国计和民生两方面开展。其中民生涉及到稳定物价、扩大就业、住房和社会保障、教育和卫生体制改革(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等群众利益并与群众生活~本文由.方案范-文库'为您;搜}集整-理#密切相关问题,受到了广大人民的密切关注,成为人民讨论的热点。

南澳岛是广东省唯一的海岛县,现有7万多常住人口。南澳岛地处粤东海面,位于高雄——厦门——香港三大港口的中心点,濒临西太平洋国际主航线。南澳岛海岸线77公里,大小港湾66处,其中如烟墩湾、长山湾和竹栖肚(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等多处具备兴建深水港,辟建万吨级码头,具备发展海洋远运事业的优越条件。

作为广东省唯一的海岛县,它与大陆的连通倚靠的交通工具只有渡船。在这样一个相对封闭的海岛上,信息也难免相对比较落后。岛民们对国家“两会”的召开有多少了解,“两会”的召开给岛民们带来什么影响,岛民们对涉及他们切身利益的提案议案又有怎样的看法和认识,而作为一名化学系学生我们能为南澳带去什么。带着这些问题,我们组在南澳开展了关于“两会”民生问题的专题调研活动。

2.关于民生问题

2.1 教育改革问题

温家宝总理在谈到2009年教育工作部署时说:“要把学校建成最安全、家长最放心的地方。”他说,今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要,对2020年前我国教育改革发展作出全面部署;并提出了,年内要重点抓好五个方面:

一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高^方案范-文库_为您搜集整理^%农村义务教育公用经费标准,把小学、初中学生人均公用经费分别提高^方案范-文库_为您搜集整理^%到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。

二是优化教育结构。大力发展职业教育,特别要重点支持农村中(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等职业教育。逐步实行中(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等职业教育免费,今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高^方案范-文库_为您搜集整理^%高(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等教育质量,推进高水平大学和重点学科建设,引导高(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等学校调整专业和课程设置,适应市场和经济社会发展需求。

三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,提高^方案范-文库_为您搜集整理^%1200万中小学教师待遇,中央财政为此将投入120亿元,地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训,鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。

四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展,加快课程、教材、教育方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~和考试评价制度改革,把中小学生从过重的课业负担中解放出来,让学生有更多的时间思考、实践、创造。

五是实施全国中小学校舍安全工程,推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。[1]

2.2 医疗改革问题

“这次医改最大的受益者是人民群众,目标就是人人受益。”卫生部部长陈竺说,通过医改,尤其是近三年五项重点工作的组合实施,将初步建立人人享有的基本医疗卫生制度框架。

深化医改的重点内容都有一个“基”字:

――基本医疗保障制度。疾病风险不是个人或家庭所能承受的,需要统筹共济、聚集全社会的力量,在这方面政府有责任。对于患者,有保障才有底气去医院看病。陈竺透露,基本医疗保障制度明年将有一个大提升,医保最高支付限额将提高^方案范-文库_为您搜集整理^%到城乡居民人均收入的6倍。

――基本药物制度。基本药物是覆盖大多数常见病多发病、防治必需、疗效确切、数量充足、剂型合适、为全民公平享有的药物。基本药物不是一张单子或目录,而需要制度,需要动用价格、报销(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等政策杠杆确保其生产、配送以及合理使用。目前普通型儿童白血病药物、主要的抗肿瘤药、胰岛素(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等都已纳入基本药物目录。

――基层医疗服务体系。加强基层服务体系建设是针对我国医疗卫生事业薄弱环节、结构性问题的基本举措。不仅要加强硬件建设和人才队伍建设,更重要的是机制体制的革新和完善。

――基本公共卫生服务均(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等化。要把公共卫生服务作为产品提供给每一个人,包括基本服务包,如健康档案,疫苗接种,妇幼保健,健康教育和健康促进(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等;同时确定公共卫生重大项目,如艾滋病和结核病防治(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等;还要给6至15岁的青少年接种疫苗,摘掉“乙肝大国”的帽子。这一系列工作将能缓解看病就医瓶颈,减少疾病发生。[2]

2.3 食品安全问题

十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议上,全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。其中指出:

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,人大代表和社会各界高度关注。针对“三鹿问题奶粉”(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等重大食品安全事件暴露出的突出问题,常委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,对食品安全法草案作了进一步修改。

一是,为切实加强食品安全监管工作,在确立各有关主管部门按照各自职责分段监管的基础上,国务院设立食品安全委员会,协调、指导食品安全工作;同时规定,县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作。

二是,为解决食品安全生产滥用添加剂(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等问题,本着不用、慎用、少用原则,明确规定只有在技术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂,才能允许使用;确需使用食品添加剂的,必须严格执行食品安全标准规定的品种、范围和用量;不得使用食品添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康的物质。

三是,目前社会上名目繁多的保健品年销售额超过1000亿元,而监管不到位,产品真假难辨,老百姓无所适从。为解决这一问题,明确要求国务院抓紧研究制定相关规定,规范生产活动,整顿销售市场,加强监督管理,让消费者放心。[3]

2.4 社会保障问题

我国社会保障领域仍然存在着覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等一系列亟待解决的问题,也将长期面对人口老龄化、就业方式多样化、城镇化和收入分配不平衡的挑战,制度改革和建设的任务十分繁重。当前,社会保障体系建设进入了关键时期,建立覆盖城乡居民的社会保障体系已经成为战略目标。

国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹,2012年实行全国统筹的目标。2008年12月30日又公布《中华人民共和国社会保险法(草案)》,虽然这个草案仍然存在诸多问题,但已经揭开了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的中国社保体制的运转,使各险种的缴费对象有了突破,事业单位参照公务员管理除外的其他人员被纳入到城镇职工各项社会保险体系,城镇居民被纳入医疗保险覆盖范围,农村居民也将逐步入农村养老保险。[4]

2.5 就业问题

2009年,有可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。国际金融危机尚未见底,我们正面临着世界经济环境变化带来的各种挑战:外贸停滞、股市暴跌、房市低迷、就业岗位减少……

为了抵御金融危机带来的影响,去年下半年以来,我国出台了一系列宏观调控政策,展开了一场大规模的自我拯救行动。目前,政策与举措业已初见成效。

在这场危机中,人力资源和社会保障工作的重要性有目共睹。在我国艰难前行的时刻,“保增长”更要“保就业”成为共识。[5]

3.关于南澳民生问题调查情况与分析

2009年7月我们“盛世华诞传神州,科学发展焕新风,情拥青春献南澳,共建和谐生态岛”华南师范大学化环团委赴汕头南澳暑期三下乡服务队为了了解南澳岛人民对“两会”的民生问题认识与看法而进行了这次调研。

3.1 概况

本次调研的人群对象是南澳岛居民与第三中学学生,总共发出问卷200份,回收问卷150份。另外,我们还在进行其他调研时,沿途进行采访,将采访得到信息填入问卷。合计发出问卷280份,回收问卷224,有效问卷217份,问卷回收率为80.0%,满足回收效率大于70%的统计要求,统计结果可靠性较高。这次调查的市民部分采取在人流集中处随机发放问卷的方式,在汕头市南澳县后宅镇镇中心主要街道进行。此外,还采取在南澳第三中学随机调查的方式,让部分学生自己填或将问卷带回家,向家长进行问卷调查,实现了各个年龄层的普查。所得数据具有普遍性,能代表大多数人的意见。本次的调查活动得到了绝大部分居民的支持,因而开展的较为顺利。我们收集并整理了大量对我们的调查有价值的信息,得出以下调研成果:

在受调查的人群中,男性有91人,占41.9%,女性有126人,占58.1%。接受调查的人群分布在各年龄段,主要集中在25—55岁年龄段。62.9%的受调查者的接受过高中程度以上教育。此次调查对象的选取是随机的,但统计结果表明调查对象男女比例、年龄段以及受教育程度(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等皆分布均匀,而受过较高教育水平的以及25—55岁年龄段主要支撑社会生产的人群作为被调查的主体,也合乎本次调研的初衷,所以此次调研的数据可信度较高。通过向当地居民和学校学生发放调查问卷,我们得到以下数据:

图1:受调查者了解“两会”的主要途径

从图一中数据可以看出,南澳岛居民对“两会”的了解主要是通过电视这一途径进行的,高达80%,也从侧面说明了南澳人民对外界的信息获取途径较为单一。而网络这一途径的比例仅次于电视位居第二,说明了进入信息化时代,网络也在南澳迅速发展,逐渐壮大。

图2:受调查者较关注的民生问题

如图2所示,对于“两会”民生热点问题,南澳人民都有不同程度的关注,其中教育改革问题的关注度最高达到90.3%,说明南澳人民对教育问题很重视,对下一代的学习、发展有着殷切的期盼,也间接反映出南澳可能存在一定的教育问题需要解决。而医疗改革问题、食品药品安全问题、社会保障问题、就业问题的百分比相近,都在50.0%以上,说明南澳人民较关注时政,对对涉及他们切身利益的提案议案有自己的看法和认识。

3.2 热点问题分析——教育问题,食品、药品安全问题

如图3所示,面对南澳的教育现状,有41%的受调查者认为学校缺乏方,案,范'文库欢 迎.您4采6集现代化教学设备是南澳县教育方面存在的主要问题。紧接其后,有26%的受调查者认为南澳教师队伍结构与素质跟不上教育发展的需要。另外还有16%的受调查者认为义务教育阶段校外补习泛滥严重和13%的受调查者认为忽视德育与体育是南澳教育方面存在的主要问题。数据分布较为平衡,主要集中在学校缺乏方,案,范'文库欢 迎.您4采6集现代化教育设备这一项。数据分布较为平衡说明了在南澳教育在各个方面都存在着一定问题,亟待解决。大多数人认为学校缺乏方,案,范'文库欢 迎.您4采6集现在化教学设备,主要是由于南澳为海岛,与大陆连接的只有渡船,交通极为不便,在某种程度上使经济发展受约束,从而使投入到更新教学设备的资金相对较少。同时这也反映出当地人关心教育事业,对教育方面的信息了解较多,能与外界的教育现状相对比,从而发现当地教学设备落后这个问题。

图3:受调查者认为南澳教育存在的主要问题

而面对这样的教育问题,南澳人民有各自的看法、认识,他们对解决教育问题的关键也稍有不同。如图四所示,绝大部分人将焦点投到了政府职能部门身上,希望政府能够优化教师资源配置,提高^方案范-文库_为您搜集整理^%教师素质;增加教育资金投入,更新教学设备;对教学内容进行改革,实现素质教育(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等。但呼声最高的仍是教育设备问题,有38%的受调查者认为它是解决南澳教育问题的重中之重。

图4:受调查者认为解决南澳教育问题的关键

而在食品、药品安全问题上,南澳人民普遍将矛头指向了厂家。如图五所示,有47%的受调查者认为出现食品、药品安全问题主要是由于厂家的职业道德

图5:受调查者认为出现食品、药品问题的主要原因

水平低下导致的。但也有29%的受调查者认为群众的自我保护意识还不够高,才使得不安全、不卫生的商品能在市面上存活。

对于如何解决食品、药品问题,69.4%的受调查者提出了加强对食品、药品生产质量的检测,对制假、贩假的不法分子进行严厉惩罚以儆效尤。也有30.0%的受调查者认为可通过提高^方案范-文库_为您搜集整理^%消费者对食品、药品基本的安全知识水平以达到解决食品、药品安全问题的目的。

3.3 其他民生问题

在看病就医方面,南澳人民主要认为南澳医疗条件好的医院较少,医疗水平高的医生缺乏方,案,范'文库欢 迎.您4采6集。而看病买药的收费问题,80.2%的受调查者并不认为南澳的收费水平太高。

关于“两会”上题为《加快农村信息化建设,促进现代化农业发展》的一次讲话,南澳人民对加快南澳信息化建设的看法较为积极。有46.2%的受调查者表示南澳的信息化建设能为当地带去各方面的发展,19.0%的受调查者认为信息化建设能够扩大南澳人的视野。但也有29.8%的受调查者认为信息化打破了南澳的封边状态,将给南澳带来一系列难以预见的问题。

4.深入分析——实地调研

为了更好地了解南澳的民生问题,我们根据问卷调查所获得的信息,针对相关问题进行实地调研,展开进一步的分析。

4.1 食品安全

在食品安全方面,南澳主要生产的食品为海鲜。我们走访过南澳许多海产加工点,发现南澳当地对海产品进行的加工相当简单。例如海鲜,只通过冰冻保鲜,海带则是晒干或绞碎,并随即销售至周边地区。无添加防腐剂之类化学物品,所以南澳海产保持了“鲜”,因此南澳食品是较为安全的

另外,南澳工业较不发达,海岛这一特殊的地理环境,也为南澳筑起天然屏障。南澳优越的自然环境,极少的污染,也从另一个方面保证了南澳食品的安全、卫生。

4.2 饮用水问题

南澳作为海岛,淡水资源相对于许多南方城市是稀缺的。据我们在南澳的调研我们发现,南澳的自来水厂并无对水进行较深层过滤,只是将水库中的水进行初级处理。这使得南澳的自来水都比较浑浊,特别是下雨之后。所以自来水厂供应的水是达不到饮用标准的。我们了解到,南澳当地居民多在家中设置过滤器对自来水进行过滤以满足日常饮用的需要。也有一些居民通过购买蒸馏水解决饮水问题。但南澳的桶装蒸馏水价格比较昂贵,为13元/桶,较其他地区高出44%~117%不(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等。所以饮水问题是南澳急需解决的民生问题之一,这一点,我们也可以从南澳市集较多饮水机、过滤器和桶装蒸馏水商店得到证实。

4.3 交通问题

南澳大桥由于各方面的问题,尚未建成,所以目前为止,南澳与大陆的交通方式依旧只能通过渡轮,我们在南澳发现,每天都会有货车满载着各式各样的日常用品从大陆回到南澳。这样较不便捷的交通,使得南澳一些商品的价格相对较高。

另一方面,岛内虽然有环岛公路可以通向各个村落、各个镇,但是岛内的交通工具比较单一,没有出租车,只有机动三轮货车改造成的搭客车。这样的改造搭客车存在很多的安全隐患,但当地居民还是因为其便宜、方便、快捷而将它当成出门的代步工具。司机、居民皆表示,虽然安全隐患较大,且相关政策并不允许,但如果没有这样的车辆,当地居民的交通问题较难解决。

另外,这些搭客车普遍是开往南澳的中心后宅镇,而其他镇彼此间车辆来往较少,车费较贵。这也是南澳存在交通问题的一个方面。

4.4 医疗问题

我们采访过一位在南澳有着几十年从医经验的老伯,也走访过南澳一些相关的医疗机构。我们了解到解放前,南澳并没有医院,只有药铺和看病郎中(当地人称为赤脚医生),医疗条件较差。解放后才开始有正式的医生,而南澳的医院要(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等到改革开放之后才启用。如今南澳的医疗体系虽然已经有了一定程度的发展,但居民还是普遍认为南澳的医疗设备以及医生的专业技术水平有待进一步提高^方案范-文库_为您搜集整理^%。

5.结论与建议

经过这次调研,我们惊喜的发现:作为广东省唯一的的海岛县,与大陆的连通倚靠的交通工具只有渡船的南澳,这样一个相对封闭、信息比较屏蔽的海岛上,对国家召开“两会”关注程度却不比其他发达地区少丝毫。对于热点民生问题,南澳人民都比较关注,尤其是与切身利益息息相关的食品、药品安全问题以及影响下一代学习发展的教育问题。而对于这些民生问题,南澳人民也都有自己的看法与认识,更有对解决这些问题的想法。

结合调查结果以及南澳实情,我们认为南澳突出民生问题的解决可从以下几个方面入手:

5.1 教育问题

5.1.1 走出去,引进来。

让教师走出南澳,将设备引进南澳。通过组织教师队伍外出学习,可以提高^方案范-文库_为您搜集整理^%教师队伍的素质;同时学习大城市的教学模式,教育制度,让学校不仅仅提高^方案范-文库_为您搜集整理^%了教师的素质水平,更从教学结构上得到优化。

而引进先进教学设备,让设备现代化,可以使课堂更多姿多彩,引发学生的学习兴趣。更能让学生跟上时代的步伐,适应新颖的教学体系。

5.1.2 规范化、制度化

将教育规范化、制度化不仅仅是对于学生的要求,也是对老师的要求。例如义务教育阶段校外补习的泛滥,已不是学生求学心切的表现,而是老师功利化的象征。规范化、制度化要求学生尊师重道、刻苦学习,更要求老师严以律己、树立良好的教师形象、提高^方案范-文库_为您搜集整理^%自己的职业道德水平。

5.1.3 丰富学生兴趣爱好

对于当代学生而言,智育依旧是评估他们学习好坏的重点,但德育与体育的分量却也在逐年增重。如今一名好学生已不仅仅是学习成绩优秀,而应该是的德、智、体全面发展的高素质人才。重视德育与体育,在开展文化课程之外适当扩展学生视野,培养学生兴趣爱好也成为学校义不容辞的责任。

本组此次南澳下乡也对南澳教育问题进行了专题调研,相关具体调研情况,可参见本组《关于南澳教育问题的调研报告》。

5.2 食品、药品安全问题

5.2.1 政府相关职能部门发挥各自职能

对于食品、药品安全问题,政府相关职能部门应发挥各自的职能,加强对食品、药品生产质量的检测,并对在食品、药品方面制假、贩假的不法分子进行严厉惩罚以儆效尤。

5.2.2 提高^方案范-文库_为您搜集整理^%厂家职业道德

加强对厂家的职业道德教育,让厂家深刻意识到生产假冒伪劣产品不仅仅是违法的,也是违背伦理道德的,让厂家了解制假贩假的厉害关系而不敢、不愿生产假冒伪劣产品,从源头上预防安全问题的出现。

5.2.3 增强群众的自我保护意识

加强群众的自我保护意识,进行有关食品、药品基本的安全知识宣传,可以避免消费者购买到劣质产品或假冒产品。这样假冒伪劣产品没有了销售对象,必然无法继续生产,群众也可以不再担心食品、药品的安全问题。

5.3 饮用水问题

解决南澳饮用水问题,一方面政府可以通过对自来水厂进行投资、新建相应水处理系统,提高^方案范-文库_为您搜集整理^%自来水水质,达到饮用标准;还可以通过引进新型家用水过滤器,为居民选购提供方便,通过过滤器的使用,对水进行净化,以达到饮用标准。另外也可以招商引资,在南澳兴办大型蒸馏水厂,降低蒸馏水价格也是解决南澳饮水问题的一种方式。

5.4 交通问题

我组分析南澳地区的交通问题,认为南澳与岛外的交通发展主要仍需依靠南澳大桥的建设,而南澳大桥的建设由于涉及领域较广,不在此报告进行讨论。本组此次南澳下乡也对南澳大桥建设问题进行了调研,详情可参见本组《关于南澳大桥建设效益与环境影响情况的调研报告》。

对于南澳岛内交通不便问题,可以通过购进公共汽车,在南澳环岛公路上设置公车站,固定公车的班次、时间间隔(\本;文由;方案-范\文库为您搜集-整理)等。这样不仅解决了居民的出门搭车难问题,对后宅镇之外村镇的发展也有一定帮助,更重要的是减少了安全隐患,让居民出门安心且舒适。

6.致谢

本次关于“南澳人民对2009年“两会”民生问题的认识、看法的调研”得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持,在调研过程中也得到了南澳第三中学的支持,在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢!

华南师范大赴学汕头南澳岛三下乡社会实践服务队调研组

二OO九年七月二十九日

民生