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2006年管委会工作报告

2008/1/16 14:09:23 张时义

--2006年2月23日在枫溪第十四届人民代表大会第六次会议上
 
枫溪区管理委员会主任    张时义
 

各位代表:
    我代表区管理委员会向大会作工作报告,请予审议,并请列席的政协委员和其他列席人员提出意见。
 
    "十五"时期的工作回顾
     "十五"时期,区管委在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻和落实科学发展观,围绕提高工业化、城市化水平的发展思路,狠抓发展第一要务,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,团结带领全区广大干部群众奋力拼搏,扎实工作,全区国民经济持续快速发展,各项社会事业全面进步,超额完成了"十五"计划和十四届人民代表大会第五次会议确定的任务。
    (一)经济综合实力跃上新台阶
    经济总量大幅提高。2005年,全区实现生产总值32.22亿元,比增19%,是2000年的2.2倍,年递增17.14%,提前一年完成"十五"计划目标;实现工业总产值93.42亿元,比增14.3 %,是2000年的2.5倍,年递增20.2%;地方财政一般预算收入1亿元,比增29.03%,是2000年的3.25倍,年递增26.6%;工商税收总收入3.24亿元,比增28.02%,是2000年的3.05倍,年递增25%。
    自主创新全面推进。全面实施科技兴瓷战略,聘请区陶瓷经济技术顾问,推动产学研合作,创新体系日趋完善。"十五"期间,全区新增国家级高新技术企业1家,省级高新技术企业17家,新增省级民营科技企业20家;成立了省级陶瓷研发中心2家,市级陶瓷研发中心6家;组织实施各类技改项目70项,投入资金16亿元;获得国际金奖产品4项、银奖1项,国家金奖24项、银奖30项、铜奖28项,省级金奖27 项、银奖 27项、铜奖12项。2005年全区规模以上工业企业实现新产品产值18.89亿元,比增31.39%,新产品产值占工业产值39.35%,比上年提高5.2个百分点。
    品牌建设实现突破。实施奖励名牌名标措施,企业创牌争优形成热潮。"十五"期间,我区品牌建设取得丰硕成果,国家级名牌实现零的突破,共获得中国名牌产品5项,国家免检产品2项,国家免验产品2项,商务部出口名牌产品3项,省名牌产品9项,著名商标13项,一批产品成了国礼瓷。我区被省政府定为创建区域国际品牌3个试点单位之一,枫溪陶瓷集体商标通过了商标总局审核。
    市场开拓成效明显。积极应对政策调整,主动化解出口难题,挖掘两种资源,利用两个市场,内销份额不断扩大,外贸出口高速增长。2005年全区实现外贸出口4.83亿美元,比增32.53%,是2000年的3.2倍,年递增26.16%,外贸出口额稳居全市第一;规模以上工业企业总产值50.83亿元,比增24.83%,是2000年的4.4倍,年递增34.4%。2005年全区实际利用外资603万美元,"十五"期间累计实际利用外资达到2724万美元。
    人民生活水平提高。2005年市区居民人均可支配收入8946元,比增7.13%,年递增5.32%;农民人均纯收入5670元,比增6.58%,年递增6.03%;全区居民储蓄存款余额13.81亿元,比年初增长22.6%,年递增16.5%。
    (二)城市化水平明显提高
    城乡建设日新月异。基础设施建设明显加快,去年完成凤新西路宫前至宅上巷路段建设,全面贯通凤新西路,完成新风路扩建的拆迁任务。"十五"期间共新建瓷兴路、长德路、凤新西路、彩虹东路、城新西路等城区主要干道,扩建改建了潮汕路、外马路、长美桥等交通要道,形成纵横交错的交通网络。旧城改造有序推进,兴发园等一批住宅区建成交付使用,瓷兴路商业街散发出现代商业气息,成为城区新的风景线。新区建设进展顺利,粤海花园、东方威尼斯等高级住宅区相继竣工,火车站区、如意工业园投资环境日臻完善。新农村建设迈开新一步,枫一雁园、枫二新村二期工程、池湖综合市场、湖厦小公园等一批村级建设项目竣工,群众生活生产环境不断改善。"十五"期间,全区投入城市建设资金7亿元,完成拆迁面积20万平方米,建成城市主干道12条、村道38条,建成楼房180幢,面积55万平方米。
    水利设施得到加强。加大水利排灌沟渠的建设,去年投资254.5万元整治了七枞松沟池湖至前进段、潮汕公路至白塔桥段。"十五"期间全区共投入资金562万元,整治水利渠系4条,疏通清淤沟渠5条,区域的防灾抗灾能力得到增强。
    城市管理水平提高。积极完善城市管理的长效机制,实施"光亮工程"、"戴帽工程"和"治污保洁工程",整治"六乱"现象,城市美化、净化、绿化和亮化水平进一步提高。"十五"期间,全区投入城市绿化、环卫设备资金3000万元。
    (三)精神文明和社会事业全面发展
    精神文明建设扎实推进。以"爱国、守法、诚信、知礼"为主题的现代公民教育活动深入开展,现代公民道德建设得到加强,以爱国主义为核心的民族精神、改革创新为核心的时代精神和枫溪人精神进一步发扬。未成年人思想道德建设得到加强和改进。群众性精神文明创建活动向纵深推进,城乡文明程度进一步提高。
    教育人才工作成效明显。"普九"成果得到巩固和提高,中小学"一费制"政策全面落实,教育资源有效整合,教育信息化步伐加快,教育质量明显提高,2005年万人口上省3B线以上达到73.01,居全市第一。"十五"期间,全区适龄儿童平均入学率100%,初中入学率99.5 %;投入资金1.54亿元,新建扩建学校8所;晋升省一级学校2所,市一级学校2 所。大力实施"人才兴区"战略,重视和加强专业技术队伍建设,大力培养、引进各类人才。"十五"期间,全区共引进人才1000多人,获得省级陶瓷艺术大师称号6人,中级职称279人。
    文化建设同步发展。加强以陶瓷文化为主要内容的地方特色文化研究,成立了国礼瓷研究开发中心,使文化与经济相融发展,相映成辉。富有枫溪特色的群众性文化活动深入开展,群众文化生活丰富多彩。"十五"期间,我区获得了"广东省民族民间艺术-瓷塑之乡"的荣誉称号。
    人口增长有效控制。2005年,全区人口出生率为7.95‰,人口自然增长率保持在2.07‰以内,计划生育率提高至92.03%,顺利完成市下达的任务,逐步向省一类地区迈进。
    公共卫生事业进一步重视。公共卫生体系进一步完善,社区卫生服务水平得到提高,新型农村合作医疗逐步普及。2005年末,全区参加农村合作医疗人数达到3.29万人,覆盖率51.6%。爱国卫生运动深入开展,城乡卫生保健水平明显提高。
    各项事业全面发展。社会保障体系进一步完善,社保扩面扎实推进,全年社保费收入实现3101万元,比增25.98%。社会救助机制更加健全,城乡低保工作做到应保尽保。体育运动和全民健身运动广泛开展,竞技体育水平进一步提高,参加市第十三届运动会,我区运动员获得好成绩。加强国防动员建设和国防教育工作,增强全民的国防意识,退役士兵安置工作得到重视,优待抚恤政策全面落实。巩固殡改成果,继续保持火化率100%,稳居全市第一。村(居)委会换届选举工作全面完成。共青团、妇联、工商联、民族宗教、档案、地方志等方面工作取得新进步。
    (四)社会秩序保持稳定
    社会治安保持稳定。维稳责任制进一步落实,社会治安防控体系进一步完善。继续保持"严打"高压态势,黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及"两抢一盗"等多发性侵财型犯罪得到有效遏制。深入开展扫除"黄赌毒"、打击"六合彩"和禁毒等专项斗争,净化了社会风气。高度重视矛盾纠纷的排查调处,及时解决影响社会稳定的苗头性和倾向性问题。大力推进"平安和谐社区"建设,强化社会稳定基础。
    安全生产得到重视。加强安全技能培训,强化安全生产监管,深入开展道路交通安全、消防安全、建筑施工安全、窑炉、石油气等专项整治,有效防止和减少事故的发生,全区安全生产形势保持稳定。
    经济秩序有效规范。严厉打击制假售假、偷逃税费等违法犯罪行为,进一步规范价格和收费秩序,重视专利和知识产权保护工作,营造公平、规范、有序的市场环境。
    (五)政务环境不断优化
    自觉接受人大的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻实施《行政许可法》,全面推进依法行政。加强司法队伍建设,"四五"普法扎实推进,法律服务、法律援助及基层调解工作成效明显。深入开展"理想、责任、能力、形象"教育,公务员队伍的政治素质进一步提高。政务公开、行政审批改革扎实推进,学习型服务型政府初步形成,行政服务水平不断提高。加强审计工作,"收支两条线"管理得到进一步落实。机关效能建设深入开展,群众评机关活动取得成效,机关作风明显进步。去年,区机关效能监督投诉中心共受理投诉7件,办结率100%。
    各位代表,"十五"期间我区经济和社会发展取得显著成绩,这是上级党委、政府正确领导和全区人民艰苦奋斗、努力拼搏的结果,也是各级人大代表和政协委员监督支持和海内外各界朋友鼎力支持的结果。在此,我谨代表枫溪区管委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    "十五"期间的工作使我们深刻认识到:必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,才能推动我区的经济和社会全面、协调、可持续发展;必须坚持以经济工作为中心,从我区的实际情况出发,大力发展特色经济,改善发展环境,加强对外合作,才能加快发展步伐;必须坚持体制创新和科技创新,增强竞争活力,优化产业结构,才能提高经济增长质量和效益;必须坚持依法行政,切实加强经济和社会管理,才能为三个文明建设创造良好的环境;必须坚持以人为本的理念,认真解决关系人民群众切身利益的突出问题,让广大人民群众真正享受改革开放和现代化建设的成果,才能加快构建和谐社会步伐,实现共同富裕目标。
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前我区经济和社会发展中存在的突出问题,主要是:区域经济结构单一,第三产业发展缓慢;企业自主创新能力不强,产品附加值较低,竞争力弱;原材料价格上涨,石油气价格居高不下,工业发展用地供求矛盾突出,各种生产要素制约着经济发展;城市建设欠帐较多,老城改造压力大;农村发展不平衡,一些村集体经济弱化,农村工作仍存在一些薄弱环节;安全生产硬件设施不足,基础不牢,管理不到位;社会不稳定因素增多,社会治安不容乐观;与经济发展密切相关的社会保障、文化建设等各项社会事业有待进一步加强。对这些问题,我们将高度重视,采取积极措施,认真予以解决。
 
    "十一五"时期的奋斗目标和主要任务
     "十一五"时期是我区率先在全市实现小康社会的关键时期。我们要认清形势,把握机遇,坚定信心,强政励治,不断开创我区现代化建设的新局面。
    "十一五"时期我区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,围绕把枫溪建设成为"陶瓷强区、魅力新城、和谐家园"的目标,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,突出经济发展和公共服务两手齐抓,促进速度、效益、和谐枫溪三项建设,坚持工业化、城市化、市场化、国际化四轮驱动,实施自主创新、品牌带动、市场开拓、对外开放、人才兴区五大战略,实现经济结构调整、内外型经济协调发展、社会主义新农村建设、社会事业建设、生态建设和党的建设等六大突破。增强自主创新能力,着力发展陶瓷特色产业;调整优化经济结构,转变经济增长方式;发展社会事业,加强社会管理;繁荣城乡文化,推动社会的全面进步与人的全面发展,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,为率先在全市实现小康社会打下更加坚实的基础。
    "十一五"时期我区经济社会发展的目标是:全区生产总值每年平均(下同)增长13.5% 左右,人均生产总值增长12 %,财政收入增长16%,固定资产投资增长5%,外贸出口增长15%,社会消费品零售总额增长13%,人口自然增长率控制在2.07‰以内,农民人均纯收入增长5%,单位生产总值能耗下降3%,城镇职工参加基本养老保险人数和医疗保险人数分别达到3.8万人和0.8万人。
    为实现上述奋斗目标,必须在新的起点上实践新思路,谋求新发展,开创新局面。着重要做到"九个推进":
    一是推进结构调整,提升产业素质。要紧紧抓住结构战略性调整这一主线,坚持"陶瓷第一、多元发展"的方针,以增强产业竞争力为核心,推动产业结构优化升级,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升陶瓷产业,引导企业走新型工业化道路。大力发展房地产、商贸物流、金融、信息服务业,推动第三产业的全面发展,形成以主导产业为重要支撑、配套服务业全面发展的产业新格局。
    二是推进自主创新,转变增长方式。要深化科技体制改革,大力整合全社会科技资源,建设多层面、宽领域、全方位的自主创新体系,促使企业从要素导向型向创新导向型转化,实现资源的合理配置和利益最大化。努力打造区域国际品牌,逐步推进品牌运营。创新市场模式,以品牌为载体,促进陶瓷产品从被动的市场应对向主动的市场引导转化,并逐步形成自主的市场网络,实现从贴牌加工向自主品牌销售转变。
    三是推进改革开放,增强发展活力。要加快政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能,规范行政行为,建设创新型、服务型政府。按照建立公共财政体系的要求,加大财税征管力度,增加财税收入,优化财政支出结构。进一步规范产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展。做大做强内源型经济,优化提升外源型经济,推进招商引资工作。建立健全进出口商品预警机制,加强对国外反倾销等案件应诉的组织和服务工作,积极应对各类国际贸易摩擦。
    四是推进新农村建设,提高农民生活质量。要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理"的要求,坚持"多予少取放活"的方针,推进社会主义新农村建设。大力发展农村经济,加强农村公共服务和土地管理,制订好各村发展建设的规划,积极开展创建文明生态村活动,重点解决农村脏、乱、差的问题。
    五是推进城市建设,提高城市品位。要加强道路基础设施建设,构筑好城市的道路框架。加强公共服务基础设施的建设,合理规划开辟绿化用地,建设公园、广场等群众活动场所,提升城市品位,增强城市综合竞争力。进一步完善火车站区、如意工业园的基础设施建设和管理。坚持适度超前原则,加强以能源、水利、通信、环保等为重点的基础设施建设,改善经济社会发展环境。严格城市管理,积极探索建立城市管理的长效机制,综合整治市容环境卫生,改善人居环境,提高城市管理水平。
    六是推进文化建设,提高人的素质。要坚持教育优先发展,全面实施素质教育,深化教育体制改革,建立与枫溪外向型经济相适应的教育体系。切实加强人才工作,建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制、环境,培养、引进和使用好各类人才。大力发展文化事业,研究整理和传承发扬地方陶瓷文化,加大对文化公益事业和文化基础设施建设的投入,努力构建现代公共文化服务体系。着力发展医疗卫生事业,满足城乡居民的基本卫生需求,解决"看病难"和"看病贵"的问题,提高基层卫生保健水平。积极发展体育事业,开展全民健身运动,加强体育场馆和社区体育设施建设。
    七是推进生态建设,增强发展后劲。要依法实施环境保护规划,强化环保责任制,加强环境综合整治,保护自然生态。加快建设资源节约型、环境友好型社会,积极发展循环经济,全面推行清洁生产,实现生产要素投入的减量化和集约化。做好人口和计划生育工作,建立健全稳定低生育水平的利益导向机制,严格控制人口增长,综合治理出生性别比失衡问题,加强对流动人口的计划生育综合管理和服务工作,加快推进人口和计划生育信息化建设与综合改革。
    八是推进社会建设,构建和谐枫溪。继续实施十项民心工程,加大力度解决农村"一保五难"问题,切实帮助群众解决生产和生活困难。加强就业和再就业工作,拓宽就业渠道,提高就业质量。健全多层次的社会保障体系。加强劳动执法,保障劳动者合法权益。全面落实城乡最低生活保障制度,完善最低工资制度和养老、失业、工伤保险制度。加强社会建设和社会管理,提高依法管理社会的能力和水平。切实加强社会治安综合治理,高度重视、认真解决各种人民内部矛盾,妥善处置信访突出问题和群体性事件。夯实村级管理基础,推进安全生产工作。处理好效率与公平的关系,使全体社会成员平等地享有社会资源和发展成果。完善重大突发事件的预警应对机制,提高危机管理能力。
    九是推进依法治区,实现文明法治。加强民主政治建设,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设,继续推进村(居)民自治。全面推进依法行政,促进行政管理、决策、执法和监督机制创新,建设法治政府。加强政法工作规范化建设,推进司法体制改革,促进公正司法。深入开展法制宣传教育,增强全民的法制观念,大力营造文明法治环境。
 
    2006年的工作意见
 
    2006年是实施"十一五"规划的开局之年,做好今年的工作,对于实现今后五年的工作目标有着重要的意义。根据区委二届五次全会的部署,综合考虑各方面的情况,2006年全区经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长15%,单位生产总值能耗下降3%,地方财政一般预算收入增长18%,全社会固定资产投资增长8%,外贸出口总额增长16.2%,社会消费品零售总额增长13%,人口自然增长率控制在2.07‰以内,城镇登记失业率控制在2.7%以下,农民人均纯收入增长5%。
    实现上述目标,必须切实抓好以下八项工作:
    (一)加快创新步伐,促进陶瓷产业升级
    搭建公共平台。要整合国礼瓷研发中心、省陶研所、省陶校等科研院所和高等院校以及在我区的省级工程技术中心等创新服务资源,促进企业与景德镇陶瓷学院、山东硅酸盐研究院等院所的技术合作,搭建公共技术创新平台,走产学研发展道路,加快科技成果转化与产业化。充分发挥区生产力促进中心的作用,加强枫溪陶瓷公共实验室等科技中介服务机构建设,为企业创新提供技术服务。做好企业申报各类科研技术项目和专利的服务指导工作,加大知识产权保护力度,逐步发展科技咨询和技术中介服务,继续发挥区陶瓷技术经济顾问的指导作用。
    构筑人才高地。要培养和提升本地人才,通过院校进修、短期培训和举办讲座,以及老专家老教授老艺人传帮带方式,培养一批生产和科研一线的实用型人才。引进外地优秀人才,组织企业参加人才招聘会,继续引导企业到全国各地招聘技术带头人、管理实用人才,鼓励企业聘请退休的著名陶瓷专家为技术顾问,为企业的发展出谋献策。要营造留才用才的良好氛围,区已出台了吸引外来优秀人才的政策措施,努力营造人尽其才、才尽其用的外部环境,企业也要为留住人才各出奇招、高招、妙招,使优秀人才尽心尽力为企业服务。
    加强自主创新。建立良好的政策导向机制,增加财政投入,扶持企业成立技术研究开发机构,新一年争取新上1-2家省级陶瓷工程技术研究开发中心、2家市级陶瓷工程技术研究开发中心、3家省级民营科技企业。强化企业科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体意识,引导企业加大投入,增添设备,提升研发水平,加快完成去年结转的投资额近4亿元的12个重点技术改造项目。充分发挥已有企业研发中心的技术攻关作用和辐射带动能力,鼓励研发中心之间、中心与院所之间的横向联合攻关,形成原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的多元驱动模式,组织企业积极参与国家、省技术改造、技术创新等攻关项目的招投标工作。鼓励企业积极参与国内外陶瓷的高层峰会和技术交流,参加国内外各类陶瓷产品评比大赛。
    提升产业水平。要围绕节能、降耗、环保、安全等产业技术难题,开展产业关键技术和共性技术的研究,加快新型陶瓷材料和陶瓷可再生利用的研究进度,在陶瓷新材料新技术上寻求突破,不断提高陶瓷产品的规整度和一致性,提高产品的档次和附加值。结合推进燃料结构革命,组织一批企业到较早使用天然气技术的德化考察,以此来推进新一轮的窑炉改造和"能源革命",增强产业的整体竞争力。抓住国家级日用陶瓷检测中心和国家日用陶瓷生产力促进中心落户潮州的契机,引导企业采用标准化生产,在标准上先走一步,并逐步参与国家标准、国际标准的制定,打造技术标准上的新优势。
    (二)优化外源型经济,提升内源型经济
    做强外源型经济。要用活用足优惠政策和措施。帮助企业争取中小企业国际市场开拓资金、民营企业出口资金、科技兴贸专项资金、反倾销应诉资金支持,提高企业的竞争力和应对风险能力。健全贸易摩擦预警机制,引导企业积极应对国家汇率调整和国际贸易摩擦,提前做好做足预防准备工作。优化出口市场结构,组织更多的企业走出去参加国际经贸洽谈和市场考察活动,争取更多的"广交会"摊位;引导企业申请注册为联合国指定供应商;新一年要利用我市将在巴西设立中国潮州特色产品展销中心的有利时机,在继续巩固欧美日、东南亚等传统市场的基础上,大力拓展南美、非洲、澳洲等新兴市场。优化出口产品结构,鼓励有自主知识产权、自主品牌的产品出口,扩大高、新、特、优产品的出口比重,引导有条件的企业采用多形式与国外品牌进行合作,借牌出海,逐步建立自主的国外营销网络,提高外贸出口增长质量和效益。加大招商力度,做好易初莲花大型购物广场等项目的跟踪服务,使项目尽快建成并发挥效益。
    做大内源型经济。要注重开发国内市场,抓住我国经济持续增长、国内有效需求增加、人民生活水平提高的有利时机,通过发展代理商、销售商,设立连锁店、专卖店等多种方式,建立起东南沿海经济发达的城市和内地区域性商品集散中心的销售网点,逐步扩大国内市场的销售网络,发展国内市场;积极组织企业参加国内大型的陶瓷博览会、展销会,配合市做好今年的"中小企业博览会"、第二届文化旅游节以及与广交会联合举办的陶瓷展销会,不断扩大枫溪陶瓷在国内市场的占有率和知名度;要加大宣传力度,大力拓宽高档产品的营销渠道,力争让枫溪陶瓷成为国家机关、国家奥申委和国际性会议的礼品用瓷,以此来提升产品的档次和份量,更大范围地占领中高端市场。
    扩大品牌效应。积极推进区域国际品牌的创建活动,探索研究区域品牌的策划包装、宣传推介、市场运营、维权保护的具体举措,确保按时高质地完成试点单位的各项工作任务。鼓励更多的企业争创省级、国家级的名牌名标,鼓励现有的名牌名标企业争创世界名牌。高度重视名牌名标产品的宣传推介工作,引导名牌名标的企业逐步实施品牌运营,更好地发展和扩大名牌效应。引导支持企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证、产品认证,使企业拥有自主知识产权,增强自我发展能力。
    (三)加强农村工作,建设社会主义新农村
    创新农村工作机制。要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标和要求,坚持"多予少取放活"的方针,落实支农惠农政策,关心和推动农村的发展。进一步理顺农村工作体制,赋予农工办更多的人事权、主事权和必要的经费保障,发挥农工办在计划生育、流动人口、安全生产管理等工作中的主导作用。充实配强农工办人员,提高战斗力,使农工办更好地担负起农村发展和稳定的重任。在有条件的区域,积极探索符合枫溪实际的村委会向社区居委会转变模式,推进城市化进程。
    壮大农村集体经济。要巩固以陶瓷生产为主的第二产业,大力发展衣、食、住、行、信息服务、中介服务等与生产生活密切相关的第三产业,培育发展经济新亮点。特别是经济比较落后的村,更要在这方面下功夫,结合实际找出一条发展集体经济的路子,新一年区将给予大力扶持。切实加强农村土地管理,严格保护耕地特别是基本农田保护区。加大土地出租款的清收力度,加强农村的财务监督,精简人员,节约开支,引导各村处理好长远发展和眼前利益的关系,管好用好集体资金,保持农村的可持续发展。做好二轮土地承包的扫尾工作,维护农村的稳定和发展。
    加强新农村建设。要突出乡风文明和村容整洁两个重点,逐步推广枫二村在建设社会主义新农村的经验和做法。各村要制订完善建设发展规划,严格把关,杜绝重复建设。做好老厝区改造的宣传工作,为今后进一步推进城乡建设营造良好的氛围。多渠道筹集资金,有计划、有步骤地建设村内的小公园、绿化带、卫生桶、公用厕所等公共服务设施,营造良好的生产和生活环境。加大水利设施建设力度,增加财政投入,提高防灾抗灾能力。完善疫情应急预警和处理机制,抓好重大动植物疫病的防控工作。
    (四)加大城市建设和管理力度,美化城乡环境
    完善城市功能。加大对基础设施建设特别是道路建设的资金投入,突出抓好长德路枫二段的改造,打通瓶颈,完善城区道路网络;配合市做好新风路、绿榕南路、护堤路的拆迁和改扩建工作;推进凤新西路的建设和招商工作,争取早日开发建设。强化市政管理,完善公用设施配套,要高标准、严要求抓好瓷兴路、长德路的配套完善;做好路灯、绿化管理工作,新一年要把包括如意工业园和火车站区在内的城区主要干道路灯纳入市政管理所管理;抓好排污、排水沟渠管道的整治和道路修整工作,全面提高城市绿化、亮化、净化的水平。大力推进城市建设,集中力量抓好枫溪老城区改造和池湖片住宅小区、工业园区等新城区建设。
    强化城市管理。以城市规划为龙头,以建立健全城市长效管理机制为重点,扎实推进城市管理工作,注重在落实责任、强化执法、加大宣传上下功夫,加大城市环境的综合整治,美化城市环境,提高城市品位。新一年要抓好村级规划的修编和实施,严格建设项目报批手续,坚决查处任何不符合规划、不报建,影响和破坏城市景观的建设行为。要加大环卫、城监的工作力度,做到人员、经费、责任三到位,城区主要干道要达到12小时保洁。要加强执法,坚决取缔"六乱"行为,创造一个适合人居住、适合企业家创业的和谐家园。
    推进生态枫溪建设。发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。重点做好节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作,实施陶瓷废物回收利用等一批节能和资源循环利用技术改造项目,鼓励企业开展国际环境管理认证和环境标志产品认证工作,实现经济的可持续发展和绿色经济的发展。
    (五)强化社会管理,建设和谐枫溪
    坚决控制人口增长。以创建计划生育优质服务区为重点,进一步完善基层基础建设,落实层级动态管理责任制,切实解决出生人口性别比不合理问题。积极开展创建"无政策外多孩生育农工办"、"无政策外生育村(居委)"两项活动。建立健全依法行政、利益导向、流动人口管理、综合治理四个机制,确保把全区人口出生率、自然增长率等控制在市下达的指标以内。
    继续整治经济秩序。配合市做好食品药品安全专项整治,开展保护知识产权、打击偷税漏税等专项行动。落实打假责任制,坚决打击制售假冒伪劣产品以及虚假违法广告、非法行医等违法犯罪活动。完善市场监管机制,营造企业公平竞争的市场环境和人民群众放心满意的消费环境。
    全力维护社会稳定。要注重从源头上减少人民内部矛盾的发生,积极做好土地征用、城镇拆迁、企业改制、劳资纠纷等工作,把矛盾化解在萌芽状态。全面开展不稳定因素的排查工作,做好预防和处置突发性、群体性事件。始终保持"严打"高压态势,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及"两抢一盗"等群众反映强烈的多发性侵财型犯罪,加强外来人口和出租屋管理,解决治安突出问题,坚决遏制区域犯罪案件高发势头。配合市做好区域内重点地段、公共场所的视频探头安装,建立视频监控系统。要综合治理"六合彩"等赌博活动,不断深化禁毒人民斗争。全面贯彻《信访条例》,引导群众依法合理诉求,维护群众的合法权益,同时要依法处理以上访或所谓"维权"为由聚众闹事、扰乱公共秩序,甚至暴力抗法的行为。要大力推进"平安和谐社区"建设,强化社会稳定基础。构建群防群治网络,积极开展群众性治安联防活动,增强预防、控制和发现、打击违法犯罪的能力。
    高度重视安全生产。要时时刻刻把安全生产作为第一"天职"放在首位,以铁的手腕和硬的措施,坚决遏制重特大安全生产事故的发生。严格把好安全生产的市场准入关和监督管理关,经常排查,认真抓好重大安全隐患整治。推行安全生产行政问责制、激励机制和村级安全生产管理机制,确保责任、措施、管理到位。开展安全生产岗位资格和安全技能培训,提高安全防范水平。增加财政投入,完善安全生产硬件设施。大力开展安全教育,营造人人关心安全、人人自觉保安全的良好社会氛围。借鉴推广长美二村安全生产管理模式,建立村级安全生产工作机制和责任体制,促进安全生产监督工作重心下移。
    (六)加强精神文明建设,发展各项社会事业
    推进精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,大力倡导勤劳实干、敢为人先的枫溪人精神。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和"爱国、守法、诚信、知礼"现代公民教育活动。以创建文明社区、文明村、文明校园、文明企业、文明单位为重点,广泛开展群众性精神文明创建活动。扎实推进未成年人思想道德建设。加强现代国防教育。
    发展教育、文化、卫生、体育等各项事业。以建设教育强区为目标,加大资金投入,加强学校的软硬件建设,今年要重点突破我区初中教育的瓶颈,抓好枫溪中学的改建和池湖初级中学新址建设,提升初中教育的办学水平和质量;全面实施农村免费义务教育,大力发展职业教育和技工教育;加强学校管理和教师队伍管理,提高教育质量和实效;做好教师招聘工作,为教育事业的发展提供人力保障;加快教育信息化进程,建设枫溪教育信息网。加强对枫溪陶瓷文化的研究、提升和挖掘、利用,力促陶瓷文化与经济发展相映成辉,与社会进步相融合;加强基层文化设施建设,深入开展各类有地方特色的群众性文化活动,繁荣文化事业,丰富群众文化生活;加强文化市场执法整治,依法加强文化市场管理。加快医疗卫生事业的改革和发展步伐,提高公共卫生保障水平;加强公共卫生管理,制订完善突发公共事件应急预案和应急措施;大力推广农村合作医疗保障制度,完善基层卫生服务站点建设,扩大卫生服务覆盖面,力争今年农村合作医疗覆盖率达到80%以上。加快体育设施建设,认真筹备第二届中小学生田径运动会,广泛开展群众性体育健身活动,大力发展体育事业,提高公民的身体素质。
    (七)健全社会保障,改善人民生活
    狠抓财税征管,加强公共服务建设。依法组织税收收入,做到应征不漏。深化"收支两条线"管理,加强审计工作,广开财路,清理和规范行政事业性收费,做到应收尽收。积极推进部门综合预算,深化国库集中支付、部门预算、政府采购、财政支出绩效评价等改革。要逐步实现吃饭财政向公共财政的转变,将更多的财政资金投入到教育、农村、城市基础设施、社会公共服务、维护社会稳定和解决困难群众生产生活等方面上,切实解决涉及群众切身利益的问题。
    抓好就业再就业和社会保障工作。要多方筹集资金,建设劳动力市场、职业技能培训、劳动保障事务代理、社会保险服务大厅四位一体的综合服务大楼。加强职业技能培训和创业培训,拓宽就业渠道,增加就业岗位,提高就业质量。加强执法监察,规范劳动合同管理,维护职工和企业的权益。健全和完善社会保障体系,以扩面征缴、确保支付、强化管理为重点,做好非公有制企业、外来工的参保工作,做好原国有集体企业符合政策规定的漏参人员的参保工作,加强基金监管工作,推进企业退休人员社会化管理。
    推进实施十项民心工程。加大力度解决农村"一保五难"问题。全面落实城乡最低生活保障制度,完善最低工资制度,扩大覆盖面,实现应保尽保,使困难群众的基本生活得到保障。进一步加大司法救助和法律援助力度,降低救援门槛,扩大受援范围。加强医疗服务价格管理,严格整治医药费用虚高问题。发展社会福利事业,健全社会救助体系,逐步建立"政府主导、企业参与"的扶贫济困的长效机制,积极开展送温暖献爱心活动。做好双拥、优抚安置和残疾人工作。
    (八)严格依法行政,打造创新型服务型政府
    加强民主政治建设。要稳步有序地推进社会主义民主政治建设,使人民群众利益表达的渠道更加畅通,发扬民主的机制更加健全。进一步健全重大事项决策前的民主协商制度,加强与各民主党派的合作。不断丰富基层民主形式,完善农村村民自治,提高农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平。推进城市社区居民依法自治,健全厂代会、厂务公开制度。
    大力推进依法治区。严格依法行政,进一步改革行政审批制度,全面落实行政执法责任制、错案和执法过错责任追究制。推进政府公众网建设和政务、事务公开。加强执法和司法队伍规范化建设,提高执法队伍素质和执法水平,促进司法公正。深入开展法制宣传教育,增强领导干部依法行政、依法办事的意识和能力,教育引导广大群众把维护合法权益与遵守法律法规统一起来。
    努力打造创新型服务型政府。要切实转变政府职能,全面加强政府行政能力和机关效能建设,提高服务效率和质量,建设创新型服务型政府。继续深化国有集体企业改革,不断完善国有资产监管体系。加强对经济运行的监测和预警,完善经济风险规避防范机制。坚持以人为本、执政为民,虚心听取群众意见,解决群众关心的热难点问题。推进政府决策的科学化、民主化、法制化,增强透明度,提高公信力。深入开展廉政建设和反腐败斗争。
    各位代表,今年是我们实践发展新思路、开创发展新局面的关键一年。我们要在区委的正确领导下,团结一致,奋力拼搏,扎实工作,努力把我区经济社会发展转入科学发展的轨道,为把我区建设成为"陶瓷强区、魅力新城、和谐家园"而努力奋斗!

                    来源:枫溪区管理委员会公众网

潮州|工作报告