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2001年政 府 工 作 报 告

2008/1/16 14:19:29 李 清

——2001年3月31日在潮州市第十一届
人民代表大会第四次会议上

潮州市市长  李 清


各位代表:
  我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
    一、“九五”时期工作回顾

    “九五”时期,在省委、省政府和中共潮州市委的领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府认真贯彻中共十五大、省第八次和市第十次党代会精神,坚持两个文明建设一起抓,积极实施“农业稳市、工业立市、旅游旺市、人才兴市、依法治市、富民强市”的发展战略,按照“稳中求进、借力发展、扶持重点、重在效益”的经济工作指导方针,推进科技创新和结构调整,努力消除亚洲金融危机的影响,妥善化解地方金融风险,在发展中解决矛盾,在前进中克服困难,实现了国民经济稳步健康发展,各项社会事业全面进步。市十一届人大三次会议确定的各项预期目标已基本实现,“九五”期间的各项任务也基本完成。
    (一)国民经济持续健康发展
    2000年,全市国内生产总值198.12亿元(当年价),比上年增长8.3%(按可比口径计算,下同),比1995年增长73.5%,年均递增11.7%;人均国内生产总值8102元,比上年增长6.5%,比1995年增长63.5%,年均递增10.3%。三大产业结构由1995年的23.4:44.1 :32.5调整为19.7:46.0:34.3。
    农业和农村经济全面发展。2000年,全市农业总产值72.19亿元,比上年增长4.3%,比1995年增长39.4%,年均递增6.9%。粮食种植面积114.94万亩, 总产量53.55万吨,耕地亩产1077公斤,比上年增产6公斤,再创历史纪录。粮食种植面积和总产量连年超额完成省下达考核指标。农业产业化进程加快。全市有省、市级龙头企业10家,年产值超千万元的农业产业化组织17个,水稻、茶叶、水果、水产、蔬菜示范基地11个。
    工业经济规模不断扩大。2000年,全市工业总产值332.13亿元,比上年增长11.7%,比1995年增长1.1倍,年均递增16%。科技创新步伐加快,工业结构得到调整优化。五年投入技改资金29.59亿元,完成工业技改项目114项。开发生产了电阻陶瓷基片、纯平彩电、新型玻璃纤维和防伪包装材料等一批高新技术产品。去年全市高新技术产品产值14亿元。陶瓷、服装、食品、电子四大支柱行业不断发展壮大。非公有制经济迅速发展,去年实现工业产值292.3 亿元,比上年增长14%,占全市工业总产值的比重由1995年的65.9%上升为88%。
    以旅游业为龙头的第三产业发展步伐加快。“九五”时期,进一步理顺了旅游管理体制。全市旅游景点建设投入资金8.3 亿元,完成了开元广场、韩祠景区和凤凰洲公园等项目建设,江滨公园、凤凰山生态旅游区等项目建设也在抓紧进行。成功举办了首届“潮州美食文化节”。去年,全市接待海内外游客73.8万人,比上年增长29%;旅游总收入10.2亿元,比上年增长37.1%;其中旅游外汇收入3083万美元,比上年增长46.1%。五年共新建、扩建各类市场46座,面积17.5万平方米。2000年,全市社会消费品零售总额60.6亿元,比上年增长10.8%,“九五”期间年均递增12%。交通、通信、信息、金融服务业全面发展。房地产交易活跃,五年累计销售商品房面积达116.9万平方米。
    (二)各项改革和对外开放取得新进展
    企业改革不断深化。以产权改革为核心,采取股份制、股份合作制、兼并、合资改造和抵押租赁等多种形式,放开搞活中小企业。市电机厂等一批国有企业进行了产权改革,建立了股份合作制公司;三环、名瑞、宏兴三家企业实施了国有股权转让;部分资不抵债或经营不善的企业进行了资产重组。全市公有中小企业改制面达68.3%。国有企业改革与脱困的三年目标基本实现。
    各项配套改革稳步推进。社会保险制度改革取得突破性进展,社会保障体系初步建立。政府审批制度和人事制度改革初见成效。计划、财政、流通、金融、住房、医疗等改革顺利推进,农村改制工作全面完成。技术市场和劳务市场不断发展,市场配置资源的基础性作用逐步增强。
    对外开放水平不断提高。大力调整优化出口产品结构,积极落实各项扶持措施,促进外贸出口的稳定增长。去年全市外贸出口总值6.9亿美元,比1995年增长19.4%。“九五”期间,全市兴办“三资”企业278家,实际利用外资8.41亿美元。区域经济合作有所加强,经济发展空间不断扩大。
    (三)基础设施和城乡建设步伐加快
    基础设施不断完善。“九五”期间,全市基本建设投资70. 74亿元,比“八五”期间增长近1倍。“九五”期间投入水利建设资金9. 4亿元,对韩江南北堤和汤溪水库等一批大中型水利工程进行了除险加固和达标建设。其中韩江南北堤投入4亿元,全线达到50年一遇防洪标准。去年开始按百年一遇标准进行整治的北堤、城堤工程进展顺利。水利工程防洪抗灾和灌溉排涝能力不断提高。交通建设基本实现村村通机动车目标,公路总里程达到1845.8公里,每百平方公里公路密度为59.9公里,分别比“八五”期末增加182.7公里和5.9 公里。理顺农村供电管理体制,电网改造进展顺利。全市去年用电量14亿千瓦时,比上年增长36.1%。通信综合能力显著增强。全市固定电话用户41.9万户,移动电话用户25.9万户。电话普及率从1995年的7.2%提高到28%。
    城市建设取得较大进展。完成了城市总体规划和各城镇规划修编工作。市、县土地利用总体规划已经省政府批准实施。新区建设步伐加快,旧城改造稳步推进。新建改建了枫春南路、南较路、绿榕路、西园路等一批市区主干道路,配套了水、电、通信、排污设施和城市绿化。市经济开发区建设初具规模。城市建成区面积已扩大到30.77平方公里, 城市管理水平有了较大提高。潮安县和饶平县城区建设也取得明显成效。
    (四)人民生活水平不断提高
    随着经济的发展,财税收入稳定增长,居民收入水平进一步提高。2000年,全市税收总收入12.32亿元,比上年增长7.4%。地方财政一般预算收入4.6亿元,比上年增长7.8%,“九五”期间年均递增8.9%。市区居民人均可支配收入6904元,农民人均纯收入3728元,分别比上年增长3.6%和4.3%,“九五”期间年均递增10%和8.6%。城镇和农村人均居住面积分别达18.1平方米和22.1平方米,分别比“八五”期末增加7.84平方米和4.8平方米。城市环境综合定量指标考核74.13分。森林覆盖率达到57.5%。
    劳动就业和社会保障取得新成绩。劳动就业市场机制初步形成,城镇登记失业率控制在2.6%以内。国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城乡居民最低生活保障制度全面实施。去年底,参加企业养老保险和失业保险人数分别达到12.9万人和16.7万人,分别比“八五”期末增加3.69万人和8.55万人。企业离退休人员养老金全部实行社会化发放。
    (五)精神文明建设和各项社会事业蓬勃发展
    精神文明建设不断加强。县(处)级以上领导班子和领导干部开展了“三讲”教育。广大干部群众认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想,开展了理想信念教育和“两思”教育,破除迷信、崇尚科学,深入揭批“法轮功”歪理邪说。不断提高精神文明创建活动的水平,扎实开展创建星级文明小区、文明小康村、星级文明户和军警民共建等群众性精神文明创建活动,收到良好效果。去年我市实现了创建省卫生城市的目标。
    科技教育事业发展加快。“九五”期间,全市实施国家、省、市级科技计划406项,有17家企业被省认定为高新技术企业,民营科技企业66家。科技进步对经济增长的贡献率达到40.5%。积极调整教育布局,优化教育结构,加快薄弱学校的改造步伐。“九五”期间全市投入2.37亿元,改造校舍226所,新建校舍面积27.39万平方米。普及九年制义务教育成果得到巩固,教学质量不断提高。幼儿、成人、职业教育进一步发展。
    人口增长得到有效控制,连续四年完成省下达的控制指标。五年平均人口出生率、自然增长率分别比省下达指标低1.72个千分点和1.34个千分点。医药行政管理得到加强,防病治病水平不断提高。城乡文化活动和群众体育活动广泛开展。新闻、广播电视事业取得新成绩。侨务工作有新进展,落实城镇侨房政策任务全面完成。国防教育和民兵预备役工作进一步加强。连续三次被省授予“双拥模范城”称号。殡葬改革取得突破性进展。人事、气象、环保、人防、地震、市志、文管、档案、民族、宗教等工作也取得新成绩。
    (六)社会治安综合治理和民主法制建设得到加强
    社会治安保持稳定。层层落实社会治安综合治理责任制,加强安全文明小区建设和流动人口管理,依法取缔“法轮功”邪教组织,深入开展“打黑除恶”、扫除“黄赌毒”和“六合彩”赌博活动等专项斗争,严厉打击各类刑事犯罪分子,维护了全市的政治和社会稳定。
    民主法制建设得到加强。“九五”期间,市政府共办理人民代表和政协委员的建议和提案458件;受理群众来信来访9861件(人次),立案办结率100%。制定实施规范性文件148件。大力推进依法治市,各项行政法规进一步完善和落实。司法行政、基层调解及法律服务工作有新进展,“三五”普法工作顺利完成。去年,市政府还认真办理市中心广场和仙洲岛控制规划两件人民代表重要议案。
    廉政建设取得积极成效。认真贯彻“三个代表”重要思想,加强机关作风建设,积极解决群众关注的热点难点问题,努力为群众办好事办实事。深入开展反腐保廉教育,落实廉政建设责任制。经济审计和行政监察工作得到加强,依法查处了一批违法违纪经济案件。建立了土地和建筑有形市场,实行了政府采购制度。
    各位代表,“九五”期间,我市逐步化解了多年来经济高速发展过程中积累的一些矛盾和问题,克服了亚洲金融危机的影响,逐步化解了地方金融机构的支付风险,积累了进一步发展的物质基础,经济运行呈现良性的发展态势。这是全市人民艰苦奋斗、努力拼搏的结果,也是驻潮部队、中央和省驻潮单位、各民主党派、人民团体及港澳台同胞、海外侨胞鼎力支持的结果。对此,我谨代表潮州市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    各位代表,“九五”时期的工作实践,使我们体会到:第一,必须坚持解放思想,实事求是,全面贯彻落实党的各项方针政策,结合潮州实际,充分发挥全市人民的积极性,创造性地开展工作。第二,必须坚持以经济建设为中心,在发展中解决前进道路上的困难和问题,不断开拓工作新局面。第三,必须端正经济工作指导思想,大力兴办实业,发展特色经济,夯实经济发展基础。第四,必须坚持体制创新和科技创新,依靠科技进步调整优化经济结构,着力提高经济增长质量和效益。第五,必须坚持两个文明建设一起抓,切实加强经济和社会管理,为改革开放和现代化建设提供精神动力和创造良好的环境。
    回顾“九五”时期的工作,我们也清醒地认识到,我市经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题:一是经济总体实力处于全省中下水平,与基本实现现代化目标差距较大。二是工业技术创新能力不强,农业产业化水平不高,第三产业发展速度缓慢,经济增长后劲不足。三是改革与发展中的深层次矛盾尚未完全解决,化解金融资产风险,依法追收债权的任务还很艰巨。四是社会和经济秩序还存在一些不容忽视的问题,一些部门和行业的不正之风仍然存在,经济发展的软环境有待进一步改善。五是制约可持续发展的因素比较突出。控制人口增长的压力比较大;劳动力总体素质不高,供求之间存在结构性矛盾;生态环境建设,尤其是水资源保护相对薄弱。对此,我们将在今后的工作中努力加以解决。

    二、“十五”时期的奋斗目标和主要任务
    “十五”时期是我市为基本实现现代化奠定坚实基础的重要时期,是我市调整经济结构,完善社会主义市场经济体制的关键时期。当前,世界新技术革命迅猛发展,经济全球化趋势不断增强,知识经济和区域经济一体化日益明显。我国将加入世贸组织,对外开放将进入新阶段。国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,实施西部大开发战略。这为我市经济发展提供了良好的外部环境。改革开放以来,特别是“九五”时期的发展,我市综合经济实力显著增强,制约经济发展的不利因素正在逐步消除,尤其是广大干部群众积累了克服困难、艰苦创业的经验,这些都为“十五”时期经济社会的发展打下坚实的基础。但是,我市改革与发展中的一些深层次矛盾尚未完全解决,实现全市经济稳步健康发展仍须付出艰苦的努力。因此,我们一定要增强忧患意识、竞争意识,进一步解放思想,抓住机遇,迎接挑战,扎实工作,促进我市“十五”计划的顺利实施,加快现代化建设步伐。
    “十五”时期政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,以增创新优势、率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为一切工作的根本出发点,把经济效益和社会效益结合起来,继续实施“农业稳市、工业立市、旅游旺市、人才兴市、依法治市、富民强市”发展战略,加快城市化、工业化、信息化进程,正确处理改革、发展、稳定的关系,加强精神文明建设和民主法制建设,推动经济和社会全面进步。
    “十五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是:综合经济实力增强,经济结构进一步优化,经济增长质量和效益明显提高;整体改革有新的突破,体制创新能力增强;国民经济和社会信息化步伐加快,工业化和城市化水平有较大提高;投资环境不断改善,外向型经济上新水平;人口、资源和环境实现可持续发展;努力创建国家卫生城市和国家优秀旅游城市;精神文明建设和科技、教育等各项社会事业与经济同步发展,民主法制建设进一步推进;城乡人民生活水平和质量明显提高,达到宽裕的小康水平。
    “十五”期间我市预期主要经济指标是:国内生产总值年均增长10%左右;外贸出口总值年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长12%;年均人口自然增长率控制在8.3‰以下。
    “十五”时期的主要任务是:
    (一)加大经济结构调整力度
    调整优化产业结构,全面提高产业整体素质。优化提高第二产业。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,积极发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物技术等高新技术产业。加大产品结构调整力度,提升产品技术层次,形成一批有市场竞争力的潮货名牌。调整工业布局,加快开发区和工业小区建设步伐,营造良好的工业发展载体。进一步扶持龙头企业,优化企业组织结构,积极培育产业特色突出,跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团,带动中小企业的发展。加快发展第三产业。充分发挥旅游资源优势,扩大利用外资、侨资规模,开发旅游资源。加快江滨公园、中心广场、许驸马府、广济桥等重点项目的建设和修复,进一步开发建设东山、凤凰山、柘林湾等旅游区,发展一批具有潮州传统特色的旅游商品生产企业和定点购物市场。加强旅游环境综合治理,提高旅游业服务水平。大力发展金融、保险、信息、会展、物流等现代服务业,改造和提升商贸、房地产、中介和社区服务业,推动第三产业的发展。巩固和加强第一产业。以提高农业效益、增加农民收入为中心,加快农业产业化步伐。推广现代农业先进技术,发展高质、高产、高效农业和生态农业、出口创汇农业。提高水果、茶叶、蔬菜、花卉、畜牧、水产等生产基地建设水平,积极培育农业龙头企业,建立健全农业社会化服务体系。重视发展乡镇企业和海洋产业。力争到“十五”期末,三大产业结构调整为14:49:37。
    调整城乡结构,提高城市化水平。以强化区域性中心城市功能为目标,以大力发展小城镇为途径,加快潮州城区建设步伐,重点发展庵埠、黄冈及潮州港、三饶、凤凰等县城和中心城镇,加速城市化进程。到2005年,全市城市化水平达到35%。统一规划,分类指导,促进平原、沿海和山区半山区经济的合理分工和协调发展。“十五”期末,市城区在率先实现现代化的进程中迈出更大步伐,平原地区达到宽裕的小康水平,山区、半山区全面实现小康。
    大力加强基础设施建设。坚持适度超前的原则,建成和完善以公路为基础、贯通市内外的高效、便捷交通网络。重点建设韩江北桥、省道1931线,筹建潮揭高速公路。配套建设市客运中心站场、市火车货运中心,推进潮州港口建设。以电网建设为中心,建设饶平220千伏等一批输变电工程,全面完成农村电网改造工程。建立比较完整的防洪安全保障体系和韩江三角洲水资源供需平衡系统。建成潮州水利枢纽,进一步提高韩江南北堤的防洪能力。继续加强通信基础设施建设,重点抓好现代信息网建设,提高城乡电话普及率。
    (二)推进体制创新和科技创新
    调整和优化所有制结构。大力发展民营经济,推动民营企业上规模,上档次。积极探索公有制经济的多种有效实现形式,大力发展股份制和股份合作制经济。深化国有、集体企业改革,加快建立现代企业制度。按照“有进有退”的原则,推动国有资本向社会经济的关键领域和支柱产业集中,建立国有资产从一般性竞争行业中有序退出的机制,以存量吸引社会投资,努力盘活国有资产。建立和完善国有资产管理、监督和营运体系。培育和完善资本、产权、土地、技术等要素市场。
    鼓励、扶持有条件的企业建立和完善工程技术研究开发机构,研究开发具有自主知识产权的技术和产品。建立健全社会化的科技服务体系,积极发展科技型中小企业和民营科技企业。加快科技成果转化为生产力。建立多渠道、多层次的科技投入机制,完善市技术创新专项资金运作制度,建立科技风险投资机制。
    努力抓好人才的培养、引进、使用工作。建立人才交流服务网络,大力引进高层次的技术人才和管理人才,培养高素质的企业家队伍。深化人事制度改革,发挥市场配置人才资源的基础性作用,形成有利于培养、吸引和用好人才的机制。要把教育作为先导性、全局性、基础性产业,摆在优先发展的位置。改革教育体制,调整学校布局,推进素质教育,提高办学质量。继续改造薄弱学校,巩固提高普及九年制义务教育成果,逐步普及高中阶段教育,积极发展成人教育,推进教育现代化、信息化进程。
    (三)加快信息化进程
    加快信息基础设施建设。鼓励社会投资进入信息基础设施领域,推进信息网络向综合化、宽带化和智能化发展,努力建立覆盖全市的综合性信息网络。建设好政府内部信息网、社会保障信息网等。推进电信、电视、计算机“三网融合”。发挥骨干企业的龙头作用,实行引进与自主开发相结合,加快发展电子信息产品制造业。大力发展为通信、计算机、数字化家电等产品配套的新型元器件,培育发展以信息为主的高新技术产品。积极运用信息技术改造传统产业,推广计算机辅助设计、制造、测试和诊断等应用技术,发展电子商务,建设社会公共信息服务、教育信息系统、重大数据库工程等,推动产业信息化、信息网络化和网络大众化,提高国民经济和社会信息化水平。
    (四)扩大对外开放
    顺应经济全球化趋势,积极主动参与国际经济竞争,把对外开放推向更宽领域、更深层次。要充分发挥侨乡优势,积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的外向带动战略,不断扩大利用外资、侨资规模。实施以质取胜和市场多元化战略,提高对外贸易水平。依靠科技进步,提高出口产品的技术含量和附加值,扩大陶瓷、服装等传统产品出口,调整优化对外贸易结构。巩固东南亚和港澳台地区等传统市场,进一步开拓欧美、非洲等重要市场。按照“优势互补,互惠互利”的原则,加强与国内各地的经济交流与合作。积极参与西部大开发。进一步做好侨务工作。加强对外宣传联络,巩固和发展与海外及港澳台潮籍乡亲的联系,充分调动他们支持家乡建设的积极性,努力引进资金、技术和信息,为我市的经济建设服务。
    (五)实现可持续发展
    严格控制人口增长,努力提高人口素质。强化领导干部及有关部门计划生育工作责任制。加强计划生育基层基础建设,完善和发展县、镇、村三级计划生育服务网络,建立健全计划生育社会保障机制和优生优育服务体系。努力提高计划生育工作依法行政、依法管理和优质服务水平。
    切实控制和治理环境污染。落实政府任期环保目标责任制和环境质量行政首长负责制。完成潮州市城区环境保护规划和其他环保专项规划。严格执行建设项目环境审批制度、环境重大决策监督制度和责任追究制度。发展清洁生产和清洁能源,推广节能新产品、新技术。加快环保设施建设,建成第一污水处理厂,完善市区生活垃圾无害化处理设施,建设市区和潮安县垃圾卫生填埋处理场。
    加强保护和合理开发自然资源。认真保护好韩江、黄冈河的水质,保护好海岸线和近海的生态环境。做好水土保持工作,恢复韩江两岸采石场迹地的植被。保护和合理开发土地、森林、矿产、海洋等重要资源。抓好生态公益林建设,做好自然保护区、风景名胜区的保护工作,优化生态环境。
    全面推行安全生产管理目标责任制,认真执行生产性建设项目劳动安全卫生和消防“三同时”制度,不断完善城市公共消防设施、建筑消防设施和消防装备。加大安全执法监察力度,杜绝重大安全事故。
    (六)营造文明法治环境
    进一步加强思想道德建设。以理想信念教育为核心,坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,贯彻落实“三个代表”重要思想,教育引导广大干部群众发扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,牢固树立共同理想,坚定建设有中国特色社会主义的信念。深入开展“两思”教育和潮州时代精神教育。加强科学知识的教育和普及,反对各种封建迷信和伪科学。以创建文明城市为先导,推进文明社区建设,提高群众性精神文明创建水平。
    加强民主政治建设,推进决策科学化、民主化。实行政务、厂务、镇务、村务公开,扩大基层民主。推进依法行政和公正司法,加快依法治市进程。落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,加强行政复议工作,建立和完善行政机关内部的约束机制。推广法律援助制度。开展全民普法教育。加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,促进经济发展,确保社会稳定。
    (七)提高人民生活水平
    努力增加城乡居民收入。采取有效措施,不断增加城乡居民特别是低收入者的收入。建立健全收入分配的激励和约束机制,完善最低收入保障体系。加快农村城镇化和农业产业化步伐,大力发展乡镇企业,努力增加农民收入。拓宽就业渠道,发展和规范劳务中介组织与劳动力市场,发挥市场机制配置劳动力资源的基础性作用,提高就业和再就业率。增加服务性消费,开发新的消费领域,优化消费结构和消费环境,提高生活质量。建立稳定、有效的社会保障基金筹措、营运、管理机制,完善社会福利、社会救济体系和最低生活保障制度。重视发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人、残疾人的合法权益。完善医疗卫生服务体系,实现人人享有初级卫生保健。改善农村医疗卫生条件,降低传染病发病率。继续实施文化事业的“南粤锦绣工程”,建设一批综合科普、教育和文化娱乐等功能的文化活动场所。积极开展全民健身运动,不断提高竞技体育水平。
 
    三、2001年的工作安排

    今年是实施“十五”计划的第一年。市政府的工作要以省委和市委工作会议的精神为指导,以体制创新和科技创新促进经济结构的调整,努力开拓国内外市场,认真整顿经济秩序和社会秩序,优化投资环境,积极发展各项社会事业,加强精神文明建设,正确处理改革、发展、稳定的关系,促进国民经济的持续健康发展和社会的全面进步,为实施“十五”计划起好步,开好头。
    2001年全市经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值增长8.5%;农业总产值增长5%;工业总产值增长12%;全社会固定资产投资额增长6%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总值与去年持平;地方财政一般预算收入增长7%;居民消费价格上涨幅度控制在2%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在9.70‰以下。
    (一)抓好技术创新和体制创新,加快工业发展
    加强技术创新和结构调整。加快技术引进和技术改造,重点抓好去年结转及今年新开工的25个技改项目。支持三环集团片状电容、光纤连接器插芯、名瑞集团高级工艺时装等项目的实施,加快陶瓷、食品、服装等传统产业的优化升级。发挥市科技创新基金的诱导作用,推动企业技术进步。增强企业质量意识和品牌意识,引导企业做好质量认证工作,争创潮货名牌。
    推进工业企业体制创新。引导个体私营企业吸纳新的资金、技术和管理资源,提升技术档次,改善资产结构,提高管理水平。引导有条件的个体私营企业、合伙企业、股份合作企业,向有限责任公司和股份有限公司的方向发展。加快国有企业和集体企业改制步伐,通过股份制或股份合作制改造,逐步形成规范的法人治理结构。继续贯彻落实扶强扶优的措施,促使工业龙头企业发展壮大,提高工业的规模效益。实行国有资产授权经营制度,落实国有资产经营责任制。
    营造良好的工业经济发展环境。修订完善扶持工业发展的各项措施,开展“工业服务月”活动,切实为企业排忧解难。进一步理顺市开发区管理体制,搞好市开发区第二期开发建设,增强经济发展活力。积极营造工业发展载体,解决好湘桥区和枫溪区的工业用地问题。
    (二)开发旅游资源,提高综合效益
    加快旅游业发展,提高旅游业的经济效益和社会效益。全年旅游总收入力争达到13亿元,比去年增长28%。进一步理顺旅游管理体制,营造有利于旅游业发展的社会环境。把旅游项目的建设纳入市政建设计划,多渠道增加投入,加快旅游资源开发及配套设施建设。在确保江滨公园建设的同时,抓好潮州中心广场的规划建设和韩江东岸市区段的环境整治,做好历史街区的保护和修复工作,筹备修复广济桥。加大扶持力度,促使凤凰生态农业旅游区早日发挥效益。多渠道招商引资,开发东山湖温泉资源。以“‘名瑞杯’国际晚礼服、婚纱设计大奖赛”和“中国枫溪国际陶瓷交易会”两项活动为契机,积极开展旅游促销工作。巩固和发展珠江三角洲地区、港澳和东南亚地区客源市场,大力拓展华东地区乃至国外的新客源。整顿旅游市场秩序,提高服务水平。
    (三)加快农业结构调整,增加农民收入
    进一步优化农业生产布局。加强基本农田保护区管理。在确保完成省下达的粮食生产计划基础上,引导农民围绕市场需求调整种养业结构。扩大凤凰高香型名茶和名优稀水果的生产规模;利用我市被列入全国第二批海域使用管理示范区的契机,加大海洋综合开发和管理力度;加强“菜篮子工程”建设,进一步发展蔬菜、花卉种植和畜牧业。重视农副产品的深加工,提高农副产品的附加值和种养业的经济效益,增加农民收入。积极扶持和发展农业龙头企业,不断提高“三高”农业种养基地的集约化经营水平,加快农业产业化进程。
    完善农村家庭承包经营责任制和统分结合的双层经营体制,确保农民承包土地的合法权益不受侵犯。完善村务公开制度,加强农村集体资产管理。抓好山区资源特别是25度以下坡地的综合开发利用,开展山水田林路综合治理,改善山区生产、生活条件,加快山区脱贫奔康步伐。
    抓好农村税费改革,进一步治理涉农收费,努力减轻农民负担。积极稳妥地实施乡镇机构改革。
    (四)大力开拓市场,提高开放水平
    进一步重视和开拓国内市场。积极参加省举办的各类商品展销会和经贸洽谈会。走出去独立举办潮货展销会。办好“‘名瑞杯’国际晚礼服、婚纱设计大奖赛”和“枫溪国际陶瓷交易会”,提高潮货知名度和市场占有率。按照“抓好规划,调整结构,提高档次”的要求,进一步抓好市场建设,完善市场功能。今年计划投资1.72亿元,新建潮安县城中心市场、粤东水产专业市场、枫溪商城等9个市场,改建、扩建7个市场。积极培育民用住宅、轿车、教育、旅游、信息服务等消费增长点。
    稳定和扩大外贸出口。要在整顿市场秩序,打击逃汇骗税等违法犯罪行为的同时,切实为守法经营的外贸企业解决实际问题,落实国家、省、市鼓励外贸出口的扶持措施,为出口企业创造良好的生产经营环境。加大科技兴贸力度,优化出口产品结构,开拓多元化出口市场。巩固和扩大陶瓷、服装、食品、五金等传统出口产品的市场份额,促进高新技术产品出口。鼓励更多的生产性企业和民营企业申报、登记进出口经营权,培育新的外贸出口增长点。采取有效措施,加大招商引资力度,逐步扭转利用外资的落后局面。
    (五)扩大投资需求,加强基础设施建设
    坚持“量力而行,尽力而为,确保重点”的原则,推进基础设施和市政建设。水利建设计划投资3亿元,继续抓好北堤城堤达标整治,江东堤、意东堤、叠石埭海堤、汤溪水库、胜利水库、高沙水闸、涸溪桥闸等的加固。积极配合、支持潮州水利枢纽工程的前期工作,确保年底前顺利开工。交通建设计划投资6.95亿元,配合搞好汕汾高速公路潮州路段建设,完成池樟线红山至韩江大桥引道路段拓宽改造,改建潮汕公路潮州路段,续建国道324线九溪桥至汾水关路段,续建小红山5000吨级码头,筹建潮州中心客运站场。能源建设要抓好110千伏厦寺变电站、220千伏金砂变电站二期扩容、110千伏浮岗变电站等项目建设。投资1.46亿元,进行农网二期改造,进一步降低农村电价。通信建设要搞好传输网络、接入网、商业网和潮州移动通信交换中心等项目的建设。市政建设方面,重点抓好江滨公园建设,力争年底竣工。加快中心广场和新桥东路改造等工程进度,拓宽滨园路、新春路等市区道路。
    (六)加强规划管理,改善城乡环境
    根据历史文化名城和滨江城市的定位,综合考虑潮州水利枢纽工程建设所产生的积极影响,推进城市建设和环境治理。加强韩江两岸和仙洲岛的规划控制,严格控制上工业项目,综合整治仙洲岛的脏乱差现象。加强城市规划区内农村划留用地、农民宅基地、旧房改造等开发建设的规划管理。要制订相应的管理办法,将这类开发建设纳入城市总体规划管理范围,逐步解决影响城市发展的“城中村”问题。
    推进农村城市化进程,加强村镇规划管理。完成两县城镇体系的规划编制,确保城乡各项建设严格按规划实施。没有编制控制性详细规划的地块,一律不得划拨、出让和开发建设。要抓好“镇中村”和“空心村”的改造试点,采取镇际公共设施共建共享的办法,推动村镇建设。
    继续落实政府任期环境保护目标责任制。加强水环境的整治和保护。韩江沿岸要严禁一切有污染的项目上马,现有的污染源要限期治理,禁止在韩江竹竿山以下河段采沙,禁采区内的堆沙点也要从严控制和管理。已禁采石场的迹地植被恢复率要达到60%。黄冈河水质保护规划和北溪、三利溪污染的整治规划也要尽快完成并逐步实施。积极治理水污染,妥善解决农村养殖业和乡镇企业的污染问题。加快污水处理厂的建设,完善市区生活垃圾无害化处理设施。要合理利用土地资源,提高森林、矿产、海洋等重要资源的综合利用水平。搞好植树造林、绿化美化环境工作。
    (七)加强财税工作,防范和化解金融风险
    按照“一要吃饭,二要建设”的原则,调整优化财政支出结构,逐步提高社会保障支出在财政预算中的比例,增加财政对农业、科技、教育、文化、卫生、环保等方面的支出。结合机构改革,压缩正常开支和人员经费,提高行政事业单位工作人员工资待遇。扩大国库集中支付制度和政府采购制度实施范围。推进预算管理改革,做好部门预算编制试点工作。进一步强化财政监督管理,切实加强对各类专项资金的审计监督。抓紧落实对行政事业单位和财政拨款的基本建设重点项目派驻财务总监工作,严格控制投资预算。
    加强税收征管。坚持依法治税,推进征管改革,改进征管手段,抓好税收收入。积极稳妥做好费改税的工作。加大税务稽查力度,依法清理和收缴欠税。
    认真抓好地方中小金融机构和农金会的资产清收工作。加强领导,分级负责,落实金融机构负责人、放贷责任人责任追究制度和收贷奖惩措施。依法查处违纪违法案件,严厉打击金融犯罪,维护金融信用和金融秩序。
    (八)大力整治经济秩序和社会秩序,创造良好的投资环境
    集中力量开展以经济秩序和社会秩序为主要内容的“整治年”活动。一是严厉打击骗取出口退税。对已查出的骗税案件要抓紧认真落实处理。加强税收执法监督,整治税收环境。二是要配合海关和缉私等部门海上堵,陆上查,全面打击各种走私贩私活动。三是深入开展打击制售假冒伪劣商品行为。切实加强对重点地区、重点商品、重点市场的监督管理,彻底查处制售假冒伪劣商品的大案要案。四是依法加强各类市场管理。整顿和规范各类中介机构、房地产交易、劳动力等要素市场。严格工程建筑、土地使用权招投标制度,查禁假招标、“围标”等暗箱交易违法违纪行为。五是严肃财经纪律,整顿社会信用。严格执行财政、税务、审计、会计等法律法规。加大统计执法力度,纠正不报、虚报和瞒报等现象。强化社会信用,规范契约关系,整顿信贷秩序,依法治理欠债不还、逃废债务等现象。六是开展社会治安综合治理。坚持重典治乱,开展“打黑除恶”等专项整治行动。认真查处各种侵害企业和投资者合法权益的违法犯罪行为,坚决打击“黄赌毒”、“六合彩”等活动,净化社会风气。七是加强安全生产管理。落实安全生产责任制,加大执法检查力度,严肃查处违法违章行为和责任事故。完善消防法规,严格依法治火。抓好销售和使用液化石油气的管理。加强建筑工程的施工和质量监督。
    结合新一轮机构改革,加强政府机关建设。建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,强化政府服务基层、服务群众、服务经济的职能。坚持向人大及其常委会报告工作的制度,自觉接受检查监督。虚心听取政协和各界人士的意见。不断提高政府依法行政、依法管理经济和社会的水平,全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,规范执法行为。积极稳妥搞好市县机构改革。
    (九)加强精神文明建设,推进各项社会事业
    实施“以德治国”方略,加强思想道德建设。深入开展“两思”教育活动,牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想。扎实有效地在农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。推进以创建文明城市、文明社区为先导的群众性精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和潮州时代精神的宣传教育,大力弘扬“诚实守信”的传统美德。把取缔“法轮功”邪教组织的斗争不断引向深入。
    加大社会保险执法力度,扩大覆盖面,提高征缴率,确保按时足额发放社保待遇。拓宽筹集社会保障基金的渠道,增加财政对社会保障的投入。全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革,推广农村合作医疗制度。加快国有企业下岗职工基本生活保障向社会保险过渡。完善城乡居民最低生活保障制度,适当提高保障水平。切实解决特困群众子女入学、医疗、住房、法律援助等“四难”问题。保护妇女和未成年人的合法权益,重视发展老龄事业和残疾人事业。
    大力发展科技、教育事业。组织实施一批重点科技计划项目,支持多种形式的产学研联合,新组建3-4家市级工程技术开发中心,加强以专利工作为核心的知识产权保护工作。加快教育体制改革,全面推进素质教育。积极筹集资金,加快改造薄弱学校步伐。整合中等教育资源,调整优化结构,为普及高中阶段教育奠定基础。
    加强计划生育、卫生等各项工作。贯彻落实以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针,严格执行计划生育政策,确保全面完成计划生育任务。改革医药卫生体制,加大卫生执法力度,规范医药市场。推进乡镇卫生院和社区卫生服务组织建设。提高人人享有初级卫生保健的水平。
    搞好文化、宣传、体育等各项工作。加强城乡文化设施的建设,积极开展各项群众文化活动。加大文化市场管理和“扫黄打非”力度,促进文化市场的健康发展。进一步搞好有线广播电视网络建设。大力发展体育事业,办好我市第十二届运动会。
    加强预测和抵御自然灾害,提高防灾减灾能力。做好新形势下的侨务、对台、民族和宗教工作。加强国防教育和人民防空建设,提高民兵预备役建设水平,巩固提高“双拥”工作成果。继续推进殡葬改革。加强档案、修志等方面工作。
    各位代表,面对充满机遇和挑战的二十一世纪,我们深知任重而道远。让我们团结一致,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为实现“十五”计划目标和完成今年的各项任务而奋斗!???
 
                          来源:市政府办

潮州|工作报告