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2002年政 府 工 作 报 告

2008/1/16 14:20:50 李 清

--2002年4月26日在潮州市第十一届
人民代表大会第五次会议上
 
潮州市市长  李 清
各位代表:
    我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
   
    2001年的工作回顾
    2001年是新世纪的第一年,也是实施"十五"计划的起步之年。在中共潮州市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府团结和带领全市人民,以邓小平理论为指导,认真贯彻落实江泽民同志"三个代表"重要思想,坚持以经济建设为中心,一手抓整治,一手抓发展,迎难而上,扎实工作,使我市经济在困难中保持稳健发展的态势,精神文明建设和各项社会事业取得新的进展,基本完成市十一届人大四次会议提出的各项任务。
    一、国民经济保持稳定增长
    2001年,全市国内生产总值205.1亿元,比上年增长7.3%。农业产业化继续推进,水果、水产、茶叶、蔬菜、畜牧五大主导产业不断巩固发展,粮食生产保持稳定。省、市两级农业龙头企业11家(其中省级7家),培育和发展了一批农业示范基地。全市农业总产值74.8亿元,增长4.3%。工业技术改造步伐加快,去年实施技改项目29项,完成投资5.14亿元。民营经济持续增长,一批民营企业正向规模化生产、现代化管理方向发展。全市实现工业总产值344.36亿元,增长10.4%。规模以上工业企业446家,实现工业总产值91.9亿元,增长22.9%。市场开拓力度加大,去年成功举办"名瑞杯"国际婚纱晚礼服设计大奖赛、潮州市名优产品(义乌)展销会、首届中国枫溪国际陶瓷交易会。全市社会消费品零售总额67.23亿元,增长11%。全年出口总额5.8亿美元,下降16.4%。旅游业加快发展,全年接待海内外游客86.35万人,增长17%。旅游总收入13.3亿元,增长30.5%。财税保持稳定增长,全市税收总收入11.2亿元,比上年增长8.6%;地方财政一般预算收入5.08亿元,增长10.5%。
    二、改革和整治工作不断深入
    国有企业改革稳步推进。去年,全市又有13家国有企业实行改制,改制面累计达65.6%。市工程塑料厂完成股份合作制改造,市织布厂按有关政策实施消号处理。市糖厂、市造船制气总厂、市机械厂等企业的改制工作抓紧进行。在省政府和有关部门的大力支持下,金曼股份公司平稳退市,金马集团的资产重组获得成功,一段时间影响全市经济发展的两大上市公司的突出问题基本得到缓解。社会保障体系进一步完善。全市参加养老保险人数17.6万人。其中企业参保人数13.44万人,增长4.1%。全年共征收养老、失业、工伤、医疗四项保险基金1.46亿元,增长28%。市直单位医疗保险改革全面启动。市、县、镇政府机构改革稳步推进。行政审批制度、公共财政管理体制等改革逐步深入。
    整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。去年底全市累计追收地方中小金融机构和农金会资产11.89亿元,占应收资产总额的27.1%,超计划完成省下达的任务。打击逃骗税汇、走私贩私工作取得较好成效。税收秩序明显好转。打假专项斗争进一步深入,全年查处制售假案件1580宗,捣毁制假窝点290个,查获假冒伪劣商品货值5700多万元。大力开展安全生产专项整治,重点加强石油气库和销售点的管理,消除了大批安全隐患。清理"三无"企业,整治建筑市场和文化市场的工作也取得较好成绩,依法查处了一批违法犯罪分子。
    三、基础设施和城市建设进一步加强
    基础设施建设加快。全社会固定资产投资36.5亿元,比上年增长6%。水利建设投入资金2.45亿元,一批江海堤围、水库得到维修和加固。韩江北堤城堤达标整治工程基本完成。交通建设投入资金5.05亿元,新铺筑水泥路面83.3公里。汕汾高速公路潮州段和国道324线九溪桥路段竣工通车。潮汕公路和汕汾高速公路潮州支线延伸线拓宽改造工程全面铺开。能源建设投入资金1.93亿元。农村电网改造二期工程全部完成。潮州电信枢纽大楼和一批通信设施的扩容改造工程竣工投入使用。年末固定电话用户47.2万户,增长12.7%;移动电话用户37.7万户,增长46%。
    城市建设和管理水平进一步提高。加强韩江两岸和仙洲岛的规划控制,完成市中心广场规划设计方案。新桥东路、南门古交叉路口、城堤南片综合区等拓宽改造工程全面竣工。修复甲第巷历史街区、明代古城墙和宋代许驸马府一期工程基本完成。市第一污水处理厂、永春南路东段拓宽改造工程进展顺利。开展对"城中村""五无"工程的整治,综合治理城市"脏乱差"现象,巩固了创建省卫生城市的成果。抓好韩江、黄冈河流域水资源的保护和城市环境综合整治,进一步改善了环境质量。
    四、各项社会事业全面进步
    科技教育事业取得新进展。组织实施国家级、省级、市级科技计划项目79项。其中市级项目50项,计划总投资4.64亿元。新认定国家级高新技术企业2家,省级高新技术企业9家,省民科企业18家。2个项目获省科技进步奖。成立了"广东省区域性农业试验示范中心"和4家市级工程技术中心。落实技术创新专项资金贴息补助370万元。以专利为核心的知识产权保护工作得到加强。教育布局继续优化。全市调整合并学校69所,累计投入2.33亿元改造薄弱学校250所。素质教育得到加强。市金山中学被评为全国"三五"普法工作先进单位。
    医疗卫生体制改革不断深化。医疗机构分类管理、医院药品收支两条线管理制度逐步实施,城乡医疗条件不断改善。计划生育工作水平进一步提高。全市人口出生率为10.64‰,自然增长率为5.56‰,计划生育率为87.88%,人口计划"三项指标"均控制在省下达指标之内。群众性体育活动深入开展,成功举办市第十二届运动会,有4个单位被评为全国群众体育先进单位。认真抓好乡镇文化站的建设,丰富了群众精神文化生活。一批文艺作品获国家和省级奖励。文物保护工作得到加强,去年又有3处文物被列为全国重点文物保护单位。广播电视覆盖面进一步扩大,市广播电视局被评为"全国村村通广播电视先进单位"。全年确认华侨捐赠项目28宗,接受海外侨胞、港澳同胞捐赠公益福利事业82宗。殡葬改革成效显著,火化率达到99.2%。五年勘界任务全面完成。人民防空和民兵预备役工作得到加强,征兵任务圆满完成。连续第四次荣获"省双拥模范城"称号。气象、地震、档案、地方志、对台、民族、宗教等各项工作也取得新成绩。
    五、民主法制和精神文明建设有新的发展
    坚持向市人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度,自觉接受监督。全年承办人大代表建议和政协委员提案115件,均在法定期限内办结。认真倾听各民主党派和工青妇等组织的意见和建议。通过人大代表、政协委员"直通车"和群众来信来访等渠道,广泛倾听人民群众意见,解决了一批突出问题。积极开展"依法行政年"活动,认真清理地方规范性文件,进一步落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制,规范行政执法行为,提高依法行政水平。推进政务公开、村务公开和厂务公开,加强基层民主政治建设。"四五"普法开局良好。
    扎实开展严打整治斗争和社会治安综合治理。严厉打击黑恶势力和"双抢"等严重威胁人民群众安全的犯罪行为,抓获一批黑恶分子,铲除一批犯罪团伙,侦破一批大案要案。开展查处"六合彩"、"清理整治流动人口、出租屋"、"反盗抢机动车"等专项行动,整治了一些重点地区的治安突出问题,维护了正常的社会治安秩序。
    认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设和潮州时代精神的宣传教育,提高广大市民的思想道德素质和科学文化素质。成功举办"同一首歌--走进侨乡潮州"大型演唱会。大力推进以创建文明城市为重点的群众性精神文明创建活动,提高了城市的文明程度和市民的文明素质,被省委、省政府授予"省文明城市"称号。
    廉政建设和纠风工作有新进展。县级以上医院药品招标采购量已占使用总量的一半以上。落实涉农收费公示制度通过省的验收。清理取消不合理收费项目,减轻农民负担2200万元。全市1092个行政事业性收费、政府基金和罚没收入项目,全部纳入"收支两条线"管理。通过土地、建筑工程有形市场和政府采购中心的运作,去年增收或节支的资金分别是705万元、1506万元和728万元。
    六、城乡人民生活继续改善
    2001年底,城乡居民储蓄存款余额118.37亿元,比年初增长13.6%。市区居民人均可支配收入7231元,比上年增长4.7%。农民人均纯收入3842元,增长3.1%。通过加快农村电网改造和整顿农村电价,清理各种乱收费,减轻了农民负担。认真贯彻落实党的十五届六中全会精神,切实关心困难群众和弱势群体。全市按"三三制"原则筹集并发放基本生活保障资金1037.2万元。对国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金,基本做到按时足额发放。城乡居民最低生活保障对象从7765人增加到2.21万人。全市有2.34万名农村困难家庭子女得到免收书杂费资助,金额860万元。市区租住公房的特困群众享受租金优惠50%。全市已有80%以上低保对象领取了特困群众证明书,享受就医免收挂号费、诊金的待遇。市成立了法律援助中心。去年,全市法援工作者和律师共办理法律援助事项375件。机关事业单位人员工资和离退休人员养老金有所增加。全市从去年10月起实行对行政单位人员和教师工资集中支付制度,保证工资按时发放。
    各位代表,2001年,在国内外经济环境变化的情况下,我市国民经济保持了稳定增长,来之不易。这是在省委、省政府和潮州市委的正确领导下,认真贯彻落实党中央、国务院各项方针政策的结果;是全市人民辛勤劳动和奋力拼搏的结果;是驻潮部队、中央和省驻潮单位,各民主党派、人民团体及港澳台同胞、海外侨胞鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    我们也要清醒地看到,我市经济和社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是:产业组织化水平较低,科技创新能力不够强,利用外资规模小。农民收入增长缓慢,部分城乡居民生活仍有困难。制售假冒伪劣产品现象仍时有发生,社会治安还存在一些不稳定因素。政府职能转变没有完全到位,一些工作人员依法行政的水平不高,作风建设还不适应新形势的要求等等。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取切实措施,下大力气加以解决。
   
    2002年的工作意见
    各位代表,今年我市的经济发展充满着新的机遇,也面临着新的挑战。我国加入世界贸易组织,有利于改革开放和经济发展,有利于我市传统产业的优化升级和扩大产品出口。但在近期某些行业、某些方面也会受到一定的冲击。加上当前国际形势不确定因素较多,世界经济增长减缓,国际市场的竞争也将会更加激烈。我们必须抢抓机遇,主动出击,迎接挑战,趋利避害,努力把今年的工作做好。
    今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论为指导,认真贯彻落实江泽民同志"三个代表"重要思想和市委工作会议精神,以全面提高市场竞争力为核心,积极应对我国加入世贸组织的挑战;依靠科技创新和体制创新,进一步调整优化产业结构,壮大工业经济规模,加快农业产业化进程;继续深化各项改革,努力扩大内需,提高对外开放水平;以争创国家优秀旅游城市为动力,加快发展以旅游业为龙头的第三产业,促进国民经济的持续、健康、稳定发展;转变政府职能,改进工作作风,改善投资软环境;加强精神文明建设和民主法制建设,促进社会全面进步,以两个文明建设的新成就迎接党的十六大和省第九次党代会的胜利召开。
    2002年全市经济发展宏观调控的预期目标是:国内生产总值增长7.5%;农业总产值增长4%;工业总产值增长11%;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口略有增长;地方财政一般预算收入增长8.4%。
    为实现上述目标,要重点抓好九个方面的工作。
    一、以提高竞争力为核心,调整优化工业结构
    进一步实施"工业立市"战略,积极适应我国加入世贸组织的要求,引导企业推进科技创新、体制创新和管理创新,促进工业结构的调整优化。坚持以提高竞争力为核心,发挥我市的资源优势,发展壮大陶瓷、服装、食品三大优势产业,逐步形成国内外知名的日用工艺瓷、婚纱晚礼服、休闲食品的重要生产基地,打造潮州产业品牌。要积极发展不锈钢制品、塑料制品、印刷包装、卫生洁具等基础较好和比较优势的产业。大力扶持电子通信元器件、数字视听、电子电控、生物制药等高新技术产业。构造产业特色,壮大实业规模。
    大力推进科技创新和管理创新。运用高新技术和先进适用技术,加快陶瓷、食品、服装等传统产业的技术升级。要抓好去年结转和今年新开工的34个技术改造项目,重点抓好三环集团多层片式陶瓷电容器、创佳集团光纤放大器、响石公司的数码彩色监视器、华业公司的新型薄膜包装材料等技改项目的建设和投产。充分发挥科技创新基金的引导作用,提高企业技术创新和产品开发的能力。引导企业利用电子信息和网络技术,改进产品设计和生产流程,改善管理和营销手段。支持重点行业建立电子商务平台和质量监控体系,提升产业的信息化管理水平。积极开展创品牌活动,重视产品质量国际认证,推广技术标准化和条码技术,力争一批品牌进入省著名商标和国内驰名商标行列,不断提高市场竞争力。
    加快体制创新,促进民营经济上规模上水平。引导有条件的民营企业加快产权制度改革,开展资本联合,进行股份制或股份合作制改造,逐步向现代经营管理模式转变。实施大企业带动战略,积极扶持一批龙头企业做强做大,以此推进企业组织结构调整,形成以大企业为龙头、大中小企业相互配套,紧密协作的行业结构。加快国有企业和集体企业的改制步伐。理顺市开发区税收征管关系,加快第二期开发进度,为工业的发展营造载体。
    二、推进农业产业化进程,不断增加农民收入
    以增加农民收入为基本目标,加大农业结构调整力度。要在确保基本农田面积和粮食生产能力的基础上,大力发展茶叶、水果、蔬菜、花卉等园艺作物。畜牧业要大力发展生猪饲养,扶持市场前景好的牛、鹅等食草动物的生产。进一步推进海洋与渔业的综合开发,大力发展海、淡水养殖和远洋捕捞。抓好生态公益林和城镇林业建设。大力推进农业产业化经营。建设15个高标准市级农业生产示范基地,创办现代农业示范区。市重点扶持15家规模大、效益好、管理水平高、带动能力强的农业龙头企业。加强农业科技体系建设,推动农业技术创新。加强农业信息网络建设,提高咨询服务水平。建立潮州市农业质量监督检测中心,推动农业标准化生产和品牌化经营。培植一批名、优、特农产品品牌,扩大农产品出口。抓好农产品加工、销售和市场开发,建设区域性农产品批发市场。多渠道增加农业投入。今年市级财政安排农业发展专项资金1000万元,加强农业科技推广和农产品质量检测体系建设。
    努力拓宽农民增收渠道。以农产品加工业和农村服务业为重点,发展农村二、三产业。加快小城镇建设,大力发展乡镇企业,促进农村劳动力的有序转移,提高非农收入比重。加大对山区半山区的扶贫开发力度,开展山水田林路综合治理,改善山区经济发展环境。进一步抓好对口扶贫工作,拓宽民间扶贫渠道。重点做好人均纯收入1500元以下贫困户子女义务教育阶段免收书杂费的工作。继续清理整顿各种涉农价格和收费,严禁向农民乱收费、乱摊派,切实减轻农民负担。继续抓好农村电网改造,确保年底农村住宅到户电价降到每千瓦时0.79元以下,逐步实现城乡居民生活用电同网同价。加快建立和完善农村合作医疗保障制度,逐步扩大医疗保障覆盖面。
    三、扩大和培育内需,促进经济较快增长
    努力开拓国内市场。以企业为主体,实行开拓市场与经贸合作相结合,鼓励和引导企业加强与外地的经济技术贸易合作,不断拓展新的市场空间。大力发展现代流通业,引导企业发展连锁经营。整合市场资源,创新经营模式,逐步建设物流配送体系。继续采取"政府搭台、企业唱戏"的做法,办好潮州名优产品(成都)展销会,筹办首届潮州茶叶博览会,进一步提高潮货的市场占有率。改善消费环境,消除各种限制消费的体制障碍。积极培育新的消费热点。进一步规范和发展房地产市场,简化房地产交易手续,促进住房消费。鼓励个人消费信贷,培育发展汽车、旅游、电子商务、文化教育、健身休闲、信息服务和社区服务等消费。
    努力扩大投资规模,有效拉动内需。坚持"量力而行,确保重点"的原则,保持政府投资的适度增长。继续加快基础设施建设。今年要重点抓好北堤城堤达标整治,意东堤、江东堤、东风埭海堤达标加固,黄冈河三饶堤、汤溪水库除险加固,东凤引韩进水涵闸、高沙水闸和凤凰水电厂的改造。积极配合做好韩江潮州供水枢纽工程的征地拆迁和施工准备工作,确保10月份顺利开工。抓好省道233线潮州段(潮汕公路)、省道334线潮安路段(柏丰线)、汕汾高速公路潮州支线延伸线和县通镇二级公路建设,加快小红山战备码头的续建,抓紧建设韩江金山客运站,做好"五娘居"水泥装卸码头、潮揭高速公路、韩江北桥等项目的前期工作。抓好市政重点工程建设。完成市第一污水处理厂首期工程和火车站综合楼建设。做好市区垃圾处理场建设的筹备工作。充分发挥政府投资的杠杆作用,引导和促进社会投资的较快增长。改革经营性基础设施、环保设施项目及教育、体育、医疗、文化等社会事业的投资与运营机制,探索其市场化运作的路子。
    四、适应加入世贸组织的新形势,提高对外开放水平
    按照世贸组织规则和我国政府的承诺,加快对地方规范性文件的清理、修订和调整。加强对世贸组织规则的学习、研究和宣传,提高各级政府和公务员运用世贸组织规则的能力和水平。
    优化出口结构,扩大对外贸易。大力发展民营出口企业,鼓励生产型企业自营出口,培育更多的出口龙头企业。多元化开拓国际市场,巩固港澳和亚洲市场,扩大对欧美、日本、中东地区的贸易,积极开拓俄罗斯、南美、印度等新兴市场。认真组织出口企业参加广交会和各类国际展销会,办好枫溪国际陶瓷交易会。在巩固扩大陶瓷、服装出口份额的基础上,增加机电产品、塑料鞋类、不锈钢制品和食品的出口。引导企业加强质量管理和知识产权保护,扩大高技术含量和高附加值产品出口,增强国际市场竞争力。加强出口通关环节的协调,争取更多企业进入电子口岸和海关方便通道。推行退税质押贷款,缓解出口企业的资金困难。
    加大招商引资力度,拓展利用外资领域。要抓住全球经济结构调整和国际资本寻求投资出路的有利时机,充分发挥侨乡优势,进一步扩大利用外资规模。要认真总结近年来招商引资工作的经验,主动走出去,重视对台湾和港澳地区的招商引资,把引进新项目和现有企业增资扩产结合起来。积极引进国际知名企业和知名品牌,实现优势互补,借力发展,促进我市产业结构的优化升级。进一步改善投资软环境,提高政府行政效率和服务水平,清理和规范收费项目和标准,增强对外资的吸引力。
    五、争创中国优秀旅游城市,加快旅游业发展
    创建"中国优秀旅游城市"是今年市委、市政府提出的一项重要任务,对全面提高我市现代化建设水平,促进旅游业的发展具有战略意义。要按照"中国优秀旅游城市"的验收标准,实施旅游发展规划,加快旅游资源开发,完善现代旅游功能。抓紧完成滨江长廊收尾工程,分期建设中心广场,动工修复广济门城楼,启动广济桥修复工程。根据创优工作要求,规划建设潮枫路"旅游一条街"、水平路"步行商业街"和环城西路西湖"餐饮一条街"。设置旅游网站、公共场所咨询系统,完善旅游交通、公共厕所等设施的建设。要配合创优活动,加强旅游宣传推介,增强市民现代旅游意识,营造良好的创优氛围。要切实加强领导,落实责任,力争创优活动如期达标。
    整合旅游资源,提高整体效益。发挥我市滨江长廊等特色龙头景区的带动作用,健全全市旅游网络,规划旅游品牌线路,注重旅游形象建设,形成旅游整体优势。加强与闽粤赣经济协作区的旅游合作。充分利用我市的传统工艺,加快旅游产品的生产开发,形成产业规模。发挥"潮州菜"的品牌优势,加强旅店业等旅游要素市场的建设和管理,全面提升旅游业的服务水平,带"旺"第三产业。
    全面整治旅游环境,提高城市管理水平。按照全面净化、重点绿化、主要街道亮化、整体美化的要求,加大执法力度,突出整治"脏、乱、差"现象。下力气改革现行环卫体制,逐步实现公用事业市场化管理,从根本上解决城市环境卫生存在的突出问题。按照市政府关于《潮州市"城中村"土地、规划、建设若干问题管理办法(试行)》,加大对"城中村""五无"工程的整治力度,进一步提高城市规划建设和管理水平。积极申报并做好基础工作,争取用三年时间实现创建国家园林城市的目标。
    六、整治市场经济秩序,加强社会信用建设
    突出重点,继续整治市场经济秩序。一是严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。层层落实打假责任制,建立协作打假的有效机制,对制假售假的重点区域、重点市场、重点产品保持高压态势。二是切实抓好安全生产的监管整改工作。落实企业注册安全责任制度,严格执行安全设施"三同时"规定。继续对液化石油气库(站)及销售点、烟花爆竹、交通运输、公共聚集场所等开展专项整治工作,消除各种安全隐患。三是加大地方中小金融机构和农金会资产清收力度,做好资产核查和回收资产的管理工作,加快资产变现进度。四是坚决打击走私贩私、逃汇骗汇等违法犯罪活动,及时查处盗版软件和非法出版物。在整顿和规范市场经济秩序中,要集中力量查处大案要案,严惩违法犯罪分子和腐败分子。
    加大治本力度,全面加强社会信用建设。健全市场准入和退出机制。采取法律、制度和舆论措施,在全社会营造明礼诚信、守法经营的氛围。加快建设和完善"金关"、"金税"、"金卡"、"金盾"工程等监管系统。加快推进企业信用评级和个人征信系统建设。探索建立银行、海关、税务、工商、技监、物价等部门相互联通的信用档案和查询系统。运用信息技术手段监管市场秩序,促进市场秩序监管的法制化、规范化和现代化。充分发挥行业协会和中介机构的作用,改革和完善其自律机制,重视广大群众和新闻媒体的监督作用,努力构建比较完善的社会经济监督服务体系。
    七、健全社会保障体系,关心群众生活
    努力抓好财税工作,提高财政对经济发展和社会稳定的保障能力。严格依法治税,改进征管手段,确保全年财税任务的完成。调整财政支出结构,按照"保工资,保运转,促发展"的原则,确保按时足额发放机关事业单位职工工资,并逐步提高社会保障支出在财政预算中的比例。加快实施国库集中支付制度。完善财政监督体系,加强对各类专项资金和预算外资金的审计和监督,提高财政资金的使用效益。要重视党政机关事业单位干部职工工资偏低的问题,在增收节支的基础上,逐步提高收入水平。
    抓好社会保险的扩面征缴工作。不断完善社会保障制度,巩固和扩大社会保险覆盖面。建立健全社会保险工作联席会议制度,进一步落实扩面征收责任制。改进社保基金征收办法,加大追缴欠费力度。加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。全面实施城镇职工基本医疗保险制度改革。进一步落实城乡居民最低生活保障制度,加大最低生活保障资金的投入,适当提高保障水平。
    做好下岗职工再就业工作,重视从信息服务、社区服务、物业管理、家政服务、保洁、保绿、保安等方面广开就业门路。加快劳动力市场信息网络建设,加大职业技能培训力度,切实落实帮扶措施。
    切实解决弱势群体的"四难"问题。全面落实农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费制度,努力解决好特困群众子女入学难问题。对市区和各县城区住房困难户进行全面调查摸底,制订实施经济适用房和廉租房建设计划。进一步健全特困群众基本医疗保障制度,缓解特困群众看病难问题。建立健全各级法援机构,落实为特困群众提供法律援助的具体措施。认真解决部分地区存在的群众饮水难问题。进一步发展残疾人事业。
    八、加强精神文明建设,发展各项社会事业
    深入学习贯彻江泽民同志"七一"重要讲话,弘扬实事求是、与时俱进、开拓创新精神。通过开展多种形式的政治思想教育,在广大干部群众中牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想。结合纪念建市十周年活动,大力宣传我市改革开放和现代化建设的成就,为经济和社会的发展营造良好的氛围。积极推进思想道德建设和群众性精神文明创建活动。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,巩固创建"省文明城市"成果,不断提高城乡精神文明创建活动的整体水平。
    重视科技人才工作。组织实施60项市级科技计划项目。做好以专利工作为重点的知识产权保护工作。创办一批科技成果转化示范基地。大力发展民科企业,争取新认定民科企业20家,新组建工程技术研究开发中心4个。加快信息化建设步伐,开展网上工商、税务、社保、劳动等公共政务活动的试点工作。进一步落实《潮州市加强人才资源开发若干规定》,积极引进和培养懂经济、熟悉世贸组织规则的高层次管理人才及我市紧缺的专业技术人才。
    加快教育改革和发展。进一步理顺基础教育以县为主的管理体制,推进教育人事制度改革,抓好全市教育系统推行教师聘用合同制试点工作。积极调整学校布局,搞好校舍建设,抓紧完成全市63所薄弱学校和75所学校危房的改造任务。稳步发展高中阶段教育,建设一批省级重点高中和全国示范性高中。整合职业教育资源。加快教育信息化步伐,尽快启动全市"校校通"工程。全面推进素质教育,提高教育质量和水平。
    抓好计划生育和环境保护工作,促进经济和社会可持续发展。深入贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》,进一步实施并完善各级人口与计划生育目标管理责任制,严格控制人口增长,确保完成年度人口和计生工作任务。进一步落实政府任期环保目标责任制,抓好生态保护和水污染防治,争取城市污水处理厂尽快投入运行。巩固工业污染源达标排放的成果,加强对机动车尾气及工业、建筑施工、娱乐场所噪声污染的整治,逐步实现从污染控制向全面治理转变。加强土地资源保护,提高森林、矿产、海洋等重要资源的综合开发和利用水平。围绕耕地总量动态平衡目标,抓好易地开发补充耕地工作。抓好植树造林,加快生态公益林体系建设。加强矿产资源的保护和管理,严肃查处无证开采、乱采滥挖、破坏地质环境的违法行为。通过建设人工鱼礁,保护和恢复海洋资源环境。
    深化城乡卫生体制改革,做好药品集中招标采购工作。加大卫生执法力度,规范医疗、药品市场的秩序。切实整治卫生行业的不正之风。搞好市中心血站、120急救中心等医疗卫生基础设施的建设,提高医疗、预防、保健工作水平。大力发展体育事业,做好参加第十一届省运会的筹备工作。
    开发和保护地方文化资源,推动文化精品创作。加快城镇文化设施建设,丰富群众的文化生活。积极发展新闻出版事业。加快建设广播电视宽带传输覆盖网。加强国防教育和防空设施的建设,做好拥军优属和民兵预备役工作。继续抓好殡葬改革工作。贯彻落实民族和宗教政策,依法管理民族和宗教事务。加强气象预测和地震监测,降低自然灾害造成的损失。进一步做好档案、修志等工作。
    九、推进"依法治市"进程,加强政府自身建设
    加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作并自觉接受监督检查,支持人民政协、各民主党派及各界人士参政议政和民主监督。及时办理人民代表议案、建议和政协委员的提案。重视工会、共青团、妇联的桥梁、纽带作用,推进决策的科学化、民主化。进一步建立健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制。做好行政复议、行政应诉和人民群众的来信来访工作。认真倾听群众呼声,切实解决群众反映的热点问题。继续推进政务公开、村务公开、厂务公开,充分调动人民群众参政议政的积极性。进一步完善基层民主制度建设,做好村委会的换届选举工作。
    坚持"打防结合,以防为主,标本兼治,重在治本"的方针,进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理和一票否决等各项制度,建立和完善社会治安综合治理长效机制。继续加大严打整治斗争力度,认真解决社会治安的突出问题,开展"打黑除恶"、打击"双抢"和整治"六合彩"赌博专项行动。严密防范和坚决打击"法轮功"邪教组织的破坏活动。积极做好各种社会矛盾纠纷的排查调处工作,及时化解人民内部矛盾。认真实施"四五"普法工作规划。
    加大力度搞好政府自身建设。积极适应我国加入世贸组织的要求,加快政府职能转变,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步改革和减少行政审批,必须审批的也要规范操作,简化程序,公开透明,明确责任。加快政务信息化建设,努力提高政府机关的办事效率和服务水平。深入开展反腐败斗争,加大治本力度,从源头上预防和治理腐败。坚决纠正部门和行业的不正之风,进一步建立完善建筑工程、土地和产权交易有形市场的运作制度,扩大政府采购制度实施范围,查处公路"三乱"现象。抓好会计委派和领导干部任期经济责任审计工作。坚决克服形式主义和官僚主义,大兴调查研究之风,深入实际,深入基层,了解真实情况。成立市投资服务中心和行政监督投诉机构,实行社会评议政府机关的制度。设立市长电子信箱,广泛听取群众的建议和意见。
    各位代表,今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年,也是本届政府任期的最后一年,做好今年的工作具有特别重要的意义。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践"三个代表"重要思想,在市委的正确领导下,同心同德,锐意进取,扎实工作,以优异的成绩迎接党的十六大和省第九次党代会的胜利召开。   

          来源:市政府办

潮州|工作报告