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中国人民政治协商会议潮州市

2008/1/16 14:30:59 陈如海

第九届委员会常务委员会工作报告
(2007年1月15日在政协潮州市第十届委员会第一次会议上)
 
陈如海

各位委员、同志们:

   我受政协潮州市第九届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  
     一、过去四年工作回顾
   政协潮州市九届一次会议以来的四年,是我市加快发展、协调发展,把改革开放和现代化建设各项事业不断推向前进的四年。四年来,在中共潮州市委的领导下,我们以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心,服务大局,履行职能,努力思发展之策、谋和谐之计、建利民之言,为建设"经济发达、文化繁荣、社会和谐、富裕安康"的广东"东大门"作出了应有的贡献。
   (一)加强学习,提高认识,增强委员的责任感和使命感
   我们坚持发扬重视学习的优良传统,把学习作为政协工作的当务之急、长久之策,全方位、多层次地组织、推动委员开展学习。一是举办委员培训班,组织委员系统学习人民政协的基本知识、基本理论,全面提高委员素质。二是制订年度学习计划,开展多种形式的学习活动。四年来,共举办辅导报告会、专题讲座、研讨会、交流会等学习活动40多场次。三是坚持学习中心组的学习制度,充分发挥其核心示范作用。中心组成员除参加市委组织的学习活动外,还带头学习、带头讲课、带头联系实际撰写心得体会。潘春青主席撰写的《思发展之策,谋和谐之计,建利民之言》入选中共中央党校出版社出版的《加强党的先进性,构建和谐社会的基层力量》一书。四是选派委员、机关干部参加各种培训班的学习培训。共选派委员、机关干部参加市以上学习培训80多人次。五是积极提供学习资料。坚持每年编印一套《学习资料》(约5万字左右,委员人手一册),为委员订阅《人民政协报》和《同舟共进》,帮助委员开展学习。学习中,我们坚持在深刻领会精神实质上下功夫,在改造主观世界上下功夫,在学以致用、用以促学、学用相长上下功夫,努力提高学习的实效性。通过学习, 全体政协委员进一步提高了坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性,牢固树立以人为本、科学发展的观念,增强了顺应大势、服务大局、履行职能的责任感和使命感。
   (二)围绕中心,服务大局,认真履行协商议政职能
   我们充分运用全委会议、常委会议、主席会议、议政会、研讨会等形式,紧紧围绕党政中心工作,抓住带有战略性、全局性、超前性的重要问题进行协商议政。四年来,共召开了4次全委会议、19次常委会议、27次主席会议,就我市"十一五"规划、每年度的《政府工作报告》及其它重要报告、市委《关于进一步加强人才资源开发若干规定》以及"三农"问题、县域经济的协调发展、加快民营经济发展、加强与港澳的交流和合作、发展以旅游为龙头的第三产业、依法治市和精神文明建设等问题,进行充分的讨论协商,建言立论。每年全委会议期间,组织各民主党派和界别围绕人民群众关心的热点难点问题进行大会发言和小组发言。在先后召开的4次全委会议上,多位委员(约250多人次)代表有关方面和个人,就全市经济科技、农业农村工作、文化教育、医疗卫生、交通旅游、城市建设、社会治安、民主法制建设等方面的重要问题进行发言,受到党政领导和有关部门的高度重视和充分肯定。常委会议、主席会议坚持每年组织一次专题调研、一次专题议政、一次专题视察,并通过这些专题活动,集中地履行参政议政职能。四年来,先后向市政府报送建议案5个,提出了许多有科学性、可行性的意见和建议。如常委会议围绕"如何加快凤凰山生态旅游风景区开发步伐,把凤凰山建设成为粤东休闲旅游胜地"的问题开展调研视察并进行专题议政,形成《关于加快凤凰山生态旅游风景区开发步伐的建议案》。市委骆文智书记十分重视,亲自作了批示,要求潮安县委、县政府高度重视,加强协调,确保凤凰山生态旅游风景区开发项目顺利建设,早日投入使用。主席会议提交的《关于"做强潮菜产业,促进经济发展"的建议案》得到了市领导的好评。汤锡坤市长肯定"该建议案很好",亲自批示有关部门拟出具体方案报市政府组织实施。主席会议经深入开展专题调研之后召开的有政协委员、专家学者、涉侨部门领导参加的"发挥侨乡优势,促进潮州经济和社会全面发展"专题研讨会,收到论文10多篇,汇集了许多好的意见、建议。我们将它整理成册,印发有关单位和部门参考,得到市党政领导及有关人士的较高评价,一些部门和有关人士纷纷到政协交流意见,索取资料。
   (三)关注民生,反映社情,积极促进经济社会发展
   我们坚持以人为本,参政为民,选择人民群众普遍关心的重要问题,深入开展调研视察活动,提出意见建议,有效地促进了我市经济社会发展。四年来,共开展专题调研40余次、视察活动60余次,提交专题调研报告和专题建议100多篇,得到市党政领导的高度评价、充分肯定和采纳。如,针对经济发展中迫切需要解决的问题,分别就整合潮州历史文化资源、发展行业协会、发展特色农业、改善投资环境、经济开发试验区二期工业园区建设情况、潮州港建设情况、潮州货柜车查验场建设和运作情况等开展调研视察活动,并形成专题报告。针对涉及群众生产生活的民生问题,选择食品安全、水电建设、医教体卫、社会保障中的一些问题进行调研视察,提出了《关于我市市区调整教育布局情况的调查报告》、《对〈要切实采取措施保障食品安全〉提案办理情况的视察报告》、《关于市桥东水厂扩建工程建设情况的调查报告》、《关于当前新型农村合作医疗情况的调查报告》、《认真执行城乡最低生活保障政策,真正落实"应保尽保"》等报告。针对事关潮州长远发展的环保问题,分别提出《加大对非法采石取土行为的整治,保护自然生态环境》、《关于我市饮用水源保护的调研情况与建议》、《整治农村污染,必须下决心、花力气从源头抓起》等报告。我们还对我市工程招投标情况、消防工作、交警队伍建设和交通车辆安全管理工作、机关效能建设情况、社区建设情况等进行调研视察并提交相关报告。这些报告内容广泛,重点突出,意见建议切合实际,反映了人民群众的要求和愿望,具有较高的参考价值。
   (四)拓宽渠道,改进方法,切实加大民主监督力度
   我们主动协调与党政部门、有关方面的联系,不断拓宽了解和反映社情民意的渠道,积极探索履行民主监督职能的途径,使民主监督工作取得了新的进展。一是切实加强提案工作。四年来,共征集提案358件,立案交办262件,立案率为73%。提案被有关部门采纳的有223件,占交办提案件数的85%。委员对提案办理满意或基本满意率为100%。交办提案中有18件被评为优秀提案,59位委员和4个民主党派受到表彰和奖励。二是对重点工程项目进行视察监督。先后对新博物馆、文化艺术馆、图书馆的建设场地、潮州供水枢纽工程、潮州火车站区、韩江北桥、湘子桥修复工程、金山中学和高级中学新校区等进行视察,提出意见建议。三是利用政协信息反映社情民意。四年来,共收集信息180余件。其中,《应尽早启动牌坊街首期工程》、《关于加强我市传统工艺美术专业人才队伍建设的建议》、《应重视"民工荒"问题》、《关于加强对桑浦山山脉自然资源保护的几点看法》、《有关市容市貌的几个突出问题及建议》等一批重要信息,报送市委、市政府和有关部门后,领导重视并亲自作出批示,使反映的问题得到了妥善解决。四是支持受聘于各级各部门担任监督员的政协委员,敢于监督,善于监督,充分发挥民主监督在反腐败和廉政建设中的重要作用。此外,我们还鼓励各民主党派发挥优势,认真履行民主监督职能,发挥参政党作用。市政协主办的《潮州政协》会刊关注社会热点难点问题,积极反映社情民意,传递委员呼声,表达各界愿望,发挥了民主监督作用。
   (五)突出主题,发挥优势,努力促进社会稳定和谐
   我们坚持团结和民主两大主题,注重发挥上通下达、联系广泛的优势,积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的工作,为构建和谐社会作出了应有的贡献。一是采取多种形式加强与市各民主党派、工商联的合作。通过开展联合调研、联合视察,鼓励和支持他们在政协会议上发表意见、提出建议,上门走访等形式,进一步密切了同各民主党派、工商联的联系与合作。二是积极开展海外联谊活动。通过介绍市情、解释政策、组织参观、征求意见、帮助解决实际困难和开展海外联谊活动等形式,进一步联络了乡情,增进了友谊,促进了合作。三是以文会友,团结各界。编辑出版《潮州文史资料》、《潮州诗词》、《潮州诗词十年选粹》,编印《潮州三山志》丛书、《农器集》,译注《莲山诗集》。筹建潮州市政协委员文体活动中心,举办各种书画展,印制纪念邮册、纪念画册、书画册。四是与县区政协沟通信息、联合开展调研活动,共同做好参政议政工作。如对凤凰乃兴公司和金石花卉基地的调研课题,我会与潮安县政协联合进行的这两个调研报告质量较高,落实效果也较好。市政协贴近基层,贴近群众,把一些常委会议安排到县区召开,密切了与基层政协的关系。五是发动政协委员和社会各界人士捐资捐款,兴办各项公益事业。如港澳委员和港澳潮人捐款1200多万元支持广济桥修复工程。潮汕三市港澳政协委员联谊会捐资60万港币兴建意溪中学正文教学楼。广大政协委员捐款捐物,为城乡特困家庭、孤儿、残疾人、贫困患者施医赠药,接济孤寡老人等等。此外,我们还举办潮州市各界人士迎春茶话会、民营企业家迎中秋座谈会,开展庆祝人民政协成立55周年系列活动,组团参加省政协主办的"政协杯"乒乓球比赛,举办首届广东省青少年书法大赛潮州选拔赛和与香港国际书法总会联合在香港举办书法展,协助省政协做好情系灾区慰问活动,接待各级政协、海内外友好人士270批2800人次等。通过这些活动,加强了与社会各界的沟通联系,营造文明和谐、谅解宽容的社会环境。
   (六)完善制度,强化服务,不断加强政协自身建设
   我们坚持把搞好政协自身建设放在重要位置,在抓好学习,提高委员素质和参政议政能力的基础上,通过抓制度建设,抓思想作风建设,抓机关效能建设,为履行职能提供了有力的保障。一是建立健全制度,推进履行职能的规范化制度化程序化。进一步完善视察、调研、提案和有关会议、活动等10多项工作制度,明确规范了履行职能的内容、形式、方法、步骤和程序。建立健全了与有关部门的对口联系制度、秘书长联席会议制度,使政协工作更加协调、更加有序。二是加强思想作风建设,提高觉悟和能力。在机关党员中开展了以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,使全体党员进一步坚定了理想信念,增强了党的宗旨意识。认真学习贯彻中共中央"两个条例"和《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,完善反腐倡廉工作机制,提高了政协领导干部拒腐防变和抵御风险能力。三是抓机关效能建设,提高工作效率和服务水平。我们 把为统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务作为机关工作的主旨,加强机关干部的教育培训工作,增强机关队伍的政治素质和服务意识,努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍。按照"讲质量、讲实效、讲规范、讲协作"的要求,严格机关管理,改进工作作风,推进电子政务建设,提高了机关工作效能和服务水平。
   各位委员,市政协四年来取得的成绩,是中共潮州市委正确领导,市人大、市政府大力支持的结果,是我市各民主党派、工商联、人民团体密切配合的结果,更是广大政协委员坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新的结果。在此,我代表政协潮州市第九届委员会常务委员会表示衷心的感谢!
   在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的差距和不足,主要是:履行职能的规范化、制度化、程序化建设尚未完全落实;调查研究的广度和深度还不够;加强理论研究,推动工作创新还需进一步加强;自身建设还存在一些薄弱环节等等。这些都需要在今后的工作中加以改进。
  
     二、主要经验和体会
   回顾、总结过去四年市政协常委会的工作,我们主要有以下几点体会:
   (一)必须坚持中国共产党的领导,把握正确的政治方向
   人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。坚持中国共产党的领导,是做好政协工作和推进人民政协事业不断发展的重要保证。我们认真贯彻实践"三个代表"重要思想和科学发展观,始终不渝地坚持和依靠中共潮州市委的领导,在实际工作中,采取了"四个主动":主动向市委请示汇报政协工作的重大事项和重要安排;主动邀请市委、市政府领导参加政协的重要会议和重大活动;主动向市委、市政府提出协商监督、参政议政的议题;主动向市委、市政府反映委员在政协例会和活动中提出的意见和建议。实践证明,只有坚持党的领导,把"三个代表"重要思想和科学发展观的要求落实到政协的各项工作中,才能把党的主张化为政治协商、民主监督和参政议政的共识,化为全体政协委员及其所联系的各界群众的共同意志和自觉行动,才能提高政协履行职能的水平。
   (二)必须围绕经济建设这一中心,服务于全市工作大局
   围绕中心,服务大局,是人民政协履行职能必须遵循的原则,是政协工作不断开创新局面的要求。我们坚持以经济建设为中心,把促进发展作为第一要务,"尽职而不越位,帮忙而不添乱,切实而不表面"地开展工作。在实际工作中,体现了"四个坚持":坚持树立发展意识和大局意识,在宏观决策上搞好协商,在重大步骤上搞好协同,在具体工作上搞好协调,做到服务大局有高度、建言献策有深度、促进发展有力度;坚持围绕市委、市政府的重大部署,抓住经济和社会发展中的突出问题,找准角度,发挥优势,广献良策;坚持继承和发扬政协的优良传统,积极拓展履行职能的内容和形式;坚持求真务实的工作作风,保持奋发有为的精神状态,增强信心,锐意进取,努力做到有所创新,有所作为。实践证明,只有围绕经济建设这一中心,服务于党政工作大局,在务实中求创新,在创新中求发展,才能做好政协工作,才能为我市经济发展和现代化建设作出积极贡献。
   (三)必须突出团结和民主两大主题,维护社会和谐稳定
   和谐是人类社会的美好追求。建设和谐社会,人民政协肩负着重要的责任,具有突出的优势。我们突出团结和民主两大主题,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,努力促进社会和谐稳定。在实际工作中,做到了"四个切实":切实贯彻"长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共"的方针,加强与各民主党派、工商联、各人民团体和各界代表人士在共同政治基础上的团结合作;切实坚持民主协商、平等议事和求同存异、体谅包容的原则,营造畅所欲言、融洽和谐、生动活泼的民主氛围;切实协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作,妥善处理好人民内部矛盾;切实发挥桥梁纽带作用,同各界群众保持密切联系,维护人民群众的根本利益。实践证明,只有从有利于发扬民主、增进团结出发,做好政协工作,才能为经济建设创造良好的政治环境,才能维护社会和谐稳定。
   (四)必须积极倡导开拓创新,探索履行职能的内容和形式
   创新是增强政协工作活力,不断开创工作新局面的动力和源泉。我们把创新精神贯穿于政协工作的始终,不断探索新形势下政协工作的新形式、新方法、新路子,有力地促进了政协工作的发展。在实际工作中,落实了"四个建立":建立全委会议整体协商,常委会议专题协商,主席会议重点协商的工作方式,使协商活动更富成效;建立以常委会议为主线,以专门委员会为依托,民主党派、县区政协共同参与的工作方式,提高了专题调研的实际效果;建立多次跟踪检查、二次办理、二次反馈的提案督办机制,杜绝"重答复,轻落实"的现象,提高提案的办理质量;建立网络广泛、渠道畅通、队伍精干的反映社情民意的工作机制,发挥下情上传的"直通车"作用。实践证明,只有一切从实际出发,解放思想,倡导开拓与创新,探索履行职能的内容和形式,才能在继承中前进,在创新中提高,才能推动政协工作蓬勃发展。
   (五)必须加强与委员的联系,发挥政协委员的主体作用
   政协委员是政协工作的主体,加强与委员的联系,充分发挥委员的主体作用,是提高政协整体工作水平的关键。我们注重调动委员的主动性、创造性和积极性,充分发挥委员的智慧、能力和作用。在实际工作中,抓好了"四个积极":积极邀请党政及有关部门的负责人向委员通报经济发展和社会生活中的重大问题或党政重大决策的制定、执行等情况,为委员知情明政、议政建言创造条件;积极吸收和邀请有专长的委员参与政协各种活动,逐步建立起一支参政议政的骨干队伍;积极组织委员开展"五专"活动,为经济发展和社会进步建言献策;积极关心委员的学习、生活和工作情况,努力为委员排忧解难。实践证明,只有密切与委员的联系,把委员参政议政的积极性充分调动起来,使每一位委员的作用尽可能地发挥出来,政协工作才能充满生机与活力,才能不断取得新的进展。
  
     三、对今后工作的几点建议
   各位委员,去年颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,明确提出人民政协充分履行职能和切实搞好自身建设的任务,为人民政协事业发展指明了正确的方向,是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。面对新的形势、新的任务,市政协要始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,牢固树立科学发展观,按照市委的整体部署和要求,围绕打造"一名城两基地",积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为我市实现"三年打基础、五年大变化、十年大发展"的宏伟目标尽心尽责。为此,我们向市政协十届委员会建议:
   (一)抓住根本,突出重点,全面加强学习研究
   面对纷繁复杂的世界局势,日新月异的信息化时代,波澜壮阔的现代化建设,必须努力学习,增强本领,切实提高把握大势、服务大局的能力。要抓住根本,不断深化对邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观的学习、研究,全面把握中共中央关于统一战线和人民政协的一系列新思想、新观点、新论断,进一步认清改革发展稳定的形势和任务;要突出重点,把《中共中央关于加强人民政协工作的意见》作为当前学习贯彻的重要内容,进一步加强人民政协的理论研究工作,更好地把握人民政协的工作特点和规律;要学以致用,努力在创新思路、加强实践上取得新成效;要把理论学习与总结经验、研究问题结合起来,以研究深化学习,推动工作,为实现政协工作的与时俱进提供不竭的精神动力和思想源泉。
   (二)深入调研,建言立论,认真搞好协商议政
   省委、省政府召开的促进粤东地区加快经济社会发展工作会议,指明了粤东发展的方向,是潮州当前和今后工作的行动纲领和工作指南。作为共产党领导的多党合作和政治协商重要机构,市政协应积极在这次发展大潮中发挥作用,作出贡献。要围绕实现"三年打基础、五年大变化、十年大发展"的目标,紧紧抓住"自主创新、品牌带动、市场开拓、港口建设、人才兴市"五个发展战略重点,做大做强"特色经济、文化经济、港口经济"三大经济,按照"着力打造好国内有影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地和广东重要的能源石化基地,实现潮州经济社会的跨越式发展"的要求,深入开展专题协商、专题调研、专题议政、专题视察和专题研讨,向党委和政府献科学发展之良策。要进一步做好调研成果的转化,抓好建议案、调研报告和意见建议的反馈和督办,让广大委员的真知灼见进入党政决策。
   (三)体察民情,反映民意,努力构建和谐社会
   党的十六届六中全会强调,我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、作为大团结大联合的组织,在构建和谐社会中,肩负着重要的责任。要充分发挥共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性,调动一切积极因素,把不同党派团体、不同宗教信仰、不同界别、不同行业的群众团结起来,奠定和谐社会建设所需要的更为广泛的社会基础;要充分发挥团体组织和政协委员的社会影响力,围绕群众在思想认识上的困惑点和矛盾易发点,协助党委政府多做说服教育、解惑释疑、理顺情绪、维护稳定的工作,创造建设和谐社会所需要的更为有利的环境氛围;要充分发挥政协联系广泛的优势,了解和反映社情民意,为党和政府有关部门掌握情况、把握大局提供依据;要积极推进"平安潮州"建设,共同为构建和谐社会作出积极贡献。
   (四)广交朋友,增进共识,广泛开展联络联谊
   人民政协在开展联络联谊、对外交往和促进祖国统一方面,有着其他组织不可替代的作用。要认真贯彻省委和市委关于新形势下做好港澳台侨工作的各项要求,坚持"加强交流、增进友谊、扩大共识、发展合作、促进统一"的工作原则,进一步拓展联络联谊的渠道,充分调动港澳委员和特邀嘉宾、顾问履行职能、服务潮州建设的积极性和主动性;要采取多种形式,团结广大爱国爱港爱澳人士,努力促进香港、澳门的长期繁荣稳定,推动我市与港澳及海外的交流与合作;要利用我市毗邻台湾的有利优势,不断拓展对台民间交往渠道,加强与在潮台商和台湾各界人士、有关团体的联系,多做争取人心的工作,为推动两岸交流与合作,促进祖国和平统一尽心尽力。
   (五)从严要求,积极进取,致力推进自身建设
   《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出人民政协的自身建设包括党派、界别、委员和机关四个方面,即"四位一体",这使政协自身建设的内涵更加丰富、更加全面。要始终坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针,同各民主党派亲密合作、同舟共济、平等相待、互相监督,不断提高各民主党派的参政议政能力;要合理设置政协界别、充分发挥界别优势,扩大团结面和增强包容性,发挥民主渠道、团结渠道和咨询渠道的作用;要进一步加强对委员的教育、培训和管理,提高委员的综合素质和履行职能的能力,调动、发挥委员的积极性和创造性;要进一步加强政协机关的思想、组织、制度、作风、形象建设,内强素质,外树形象,努力造就一支高素质的政协机关干部队伍。
   各位委员、各位同志,实现"十一五"规划的奋斗目标,实现潮州经济社会的跨越式发展,为人民政协发挥作用拓展了更大的空间。政协工作任重道远,大有可为。衷心祝愿新一届政协在中共潮州市委的领导下,发扬"开放、务实、创新、奉献"的新时期潮州人精神,同心同德,锐意进取,扎实工作,为加快潮州发展,维护和谐稳定作出新的更大的贡献!

                         来源:潮州日报

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