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2006年饶平县政 府 工 作 报 告

2008/1/16 14:41:51 辜广生

  2006年11月25日在饶平县第十三届人民代表大会第一次会议上

饶平县县长 辜广生
各位代表:
    我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    2003年以来工作回顾
    县第十二届人民代表大会第一次会议以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,狠抓发展第一要务,努力加快工业化、城镇化和农业产业化进程,统筹发展社会各项事业,着力推进和谐社会建设,较好地完成了县十二届人大历次会议和"十五"计划提出的各项任务目标。2005年,全县实现生产总值72.13亿元,比2002年增长20.6%,年均增长6.4%;国税收入20492.6万元,比2002年增长62%,年均增长17.4%;地税收入9845.4万元,比2002年增长66.6%,年均增长18.5%;本级财政一般预算收入9762万元,比2002年增长28.8%,年均增长8.8%;农村人均纯收入3608元,比2002年增长8.3%,年均增长2.7%。今年1-9月,全县实现生产总值54.45亿元,与去年同期相比增长5.7%,全年预计可实现生产总值77.98亿元,比2005年增长6%。1-10月,国税收入、地税收入和本级财政一般预算收入分别完成26750万元、9929万元和10506万元,与去年同期相比分别增长55.2%、19.66%和23.61%;预计全年国、地税分别可完成收入30114万元和11600万元,比2005年增长47%和17.8%;本级财政一般预算收入将首次突破1亿元大关,达到11226万元,比增15%。主要表现在:
  港口经济发展步伐加快。紧紧抓住大唐电厂和华丰造气厂落户我县的契机,积极配合市抓好项目建设的协调服务工作,特别是集中精力抓好大唐电厂出线工作,千方百计为企业排忧解难,使大唐电厂1、2号机组分别于今年5月和7月投产发电。同时抓好重点项目的立项申报和招商引资工作,使华丰二期工程顺利通过国家商务部和省外经贸厅批准,征地通过省国土资源厅预审同意,并有一批项目被省列入《加快粤东地区产业发展与重大项目规划》,从而为我县打造广东重要的石化能源基地打下了比较扎实的基础。
  民营经济和特色产业发展提速增效。坚持把做大做强民营经济和特色产业作为加快经济发展的主线来抓,在扎实抓好黄冈城北、城西和钱东、三饶、新丰等工业园区建设的同时,实施"放水养鱼"、"藏富于民"的财税政策,致力营造更为宽松的政策环境,促进企业和产业的做大做强。与此同时,通过实施品牌带动战略,大力推进品牌建设,使今年来我县区域性品牌和企业品牌创建工作取得了新的突破。今年初我县荣获"中国日用陶瓷出口之乡"称号,实现了区域性品牌零的突破。广东海利集团有限公司被评定为国家级高新技术企业,填补了我县国家级高新技术企业的空白。广东国宾集团有限公司"国"牌单丛茶获2006年中国名牌农产品称号,创荣抽纱机绣厂有限公司"创容"牌时装获2006年广东省名牌产品称号,双雄食品有限公司"双雄"牌橄榄菜和浮山金利香茶厂"迎花树"牌黄枝香单丛茶获2006年广东省农业类名牌产品称号。目前,全县已拥有省级以上高新技术企业13家,省级民营企业30家,县级以上工程技术研发中心11家,省著名商标6件、省级以上名牌产品10项。民营企业和特色产业的快速发展,有力地拉动了全县工业的发展,预计到今年底全县规模以上工业企业可达121家,比2002年底净增15家。今年1-10月,全县实现规模以上工业产值59.97亿元,与去年同期相比增长28.3%,预计全年工业总产值、规模以上工业产值和工业用电量分别可达108亿元、81亿元和1.95亿度,比2005年增长12%、31.7%和25%,比2002年增长40.6%、204.3%和92%。
  农业产业结构得到进一步调整优化。我们把发展桑蚕产业作为调整优化农业产业结构的重头戏来抓,通过争取省、市丝绸公司的大力支持,在新圩镇2000亩试点桑园于今年3月全面投产,实行"公司+基地+农户"的产业化经营模式,由市丝绸公司作为龙头企业,配套建设了小蚕共育场、茧站和烘干站,对蚕茧实行保护价敞开收购,经济效益十分可观,目前全县种桑养蚕产业发展规划的实施工作已在中部8镇全面铺开。近年来,我们认真贯彻落实中央和省、市一系列的惠农政策,农村税费改革和种粮大户直补政策全面得到落实,农村二轮土地承包工作顺利完成,社会主义新农村建设稳步推进,同时还培育发展了一批优质无公害农业、渔业示范基地和龙头企业,促进了农业和农村经济的平稳发展。
  县城品位与发展水平明显提升。我们把拉动县城经济作为推动全县经济发展的一个重要举措来抓,集中力量抓好社会治安、环境卫生和市容市貌等综合整治,实施垃圾袋装化和运用经济手段搞好黄冈河的保洁工作;完善灯饰配套工程建设,完成联饶高速路口至上林路段和车站站场及运动场的改造工程;建设"平安饶平"社会治安视频监控系统,启动黄冈大道、饶平大道改造工程和主要建筑"穿衣戴帽"等亮化、净化、绿化、美化工程建设,使县城灯亮了、路畅通了、街道干净了、河水变清了、治安明显好转了。在改善县城环境的基础上,通过运用经营理念抓好土地、资产、资本等公共资源的运营,有力地拉动了县城房地产业和酒店餐饮业发展,先后有新乐园、龙泽园、大丰园、翠竹苑、聚贤嘉园、腾瑞星河湾和海博现代城等一批住宅区开工建设,聚贤园迎宾馆、侨联大厦、华侨大厦、饶平大酒店、华景大酒店、绿岛星级别墅接待基地及汤溪绿湖山庄接待站等一批酒店相继改造装修升级并陆续开业,到今年底将有3家三星级水平的酒店正式开业,从而结束了我县长期没有三星级酒店的历史。
  招商引资工作取得新的进展。为进一步提高我县的知名度,增强招商引资的吸引力,我县先后举办了首届投资环境推介会暨招商引资洽谈会,投资环境推介会暨十二大项目庆典仪式,县城房地产开发、道路改造和城西工业园区启动庆典仪式;举办了有史以来规格最高、规模最大的"春风暖人心"帮扶特困家庭爱心晚会,以及外来工春节联欢晚会和龙舟大赛等大型文体活动。同时还以深圳饶平商会为载体,在深圳世界之窗举办了大型赈灾晚会,并通过广东电视台珠江频道进行现场直播,大大提升了我县在外的知名度和影响力。为拓宽招商引资网络,我县先后在深圳、广州、中山等地成立了饶平商会,构筑新的招商引资平台。通过多层次、多渠道开展宣传推介和招商引资活动,使我县招商引资工作取得了良好成效。2003年以来,全县累计引进国内县外企业60家,计划投资总额63.26亿元,其中已投入资金53.82亿元,已投产企业52家;引进"三资"企业24家,合同利用外资3192.9万美元,实际利用外资4954.5万美元。
  外贸出口保持快速增长。近年来,我们坚持实施"走出去"战略,积极鼓励和组织企业参加国内外各类展销会和经贸洽谈会,并认真落实扶持企业出口的政策措施,提高了企业开拓国际市场的能力,使去年以来我县出口增速一直稳居全市首位。去年全县外贸出口总额20071万美元,比增20%。今年1-10月出口额达22021万美元,与去年同期相比增长40.1%;预计全年出口总额可达25000万美元,分别比上年和2002年增长24.56%和168%。
  生产生活环境明显改善。三年多来,全县累计完成固定资产投资56.82亿元,固定资产投资总额年均递增99.4%。交通建设累计完成工作量1.9亿元,新建、改建公路并铺设水泥路面321公里,其中完成镇通村公路270公里,修通行政村130个。电网建设先后共投入资金1.4亿元,完成一大批输变电站、输变电线路和农网改造工程建设。水利建设先后共投资2亿多元,实施了一批重点水利设施和47宗小型水库的除险加固工程。沿海六镇饮水工程于去年上半年全线通水至沿海各镇,去年11月开工的第二水厂日产6万吨扩建工程将于今年底竣工投产,第二轮农村改水工程目前已完成40个村7.72万人的改水任务。黄冈河饮用水源保护各工程项目顺利实施,新丰、三饶、饶洋等生活污水人工湿地处理工程项目建成投入使用,黄冈河和汤溪水库的水源水质得到明显改善。
  抗灾救灾工作取得全面胜利。今年来,受第1号强台风"珍珠"正面袭击和第4号强热带风暴"碧利斯"及第5号台风"格美"影响,我县接二连三遭受强台风和特大洪涝灾害的破坏,给人民群众生命财产造成惨重损失。特别是受第4号强热带风暴"碧利斯"影响,7月14日至16日全县平均降雨量达390毫米,其中最大降雨量达664毫米,超过历史最高记录。由于降雨主要集中在7月15日夜间到16日凌晨,引发山洪暴发,致使汤溪水库最高水位达56.68米,超过当月防限水位2.18米,黄冈河出现6.45米的历史最高水位和2420立方米/秒的历史最大流量,全县22个镇(场)全面受灾,受灾人口达82万人,其中有9个镇126个村庄受淹浸,56万名群众被洪水围困,连夜转移群众达8万多人。全县因山洪暴发引发大小山体滑坡122处,民房全倒户1398间1095户、重危房户3180间2090户,需转移安置灾民11043人,灾害所造成的直接经济损失达26亿多元。面对百年不遇的灾情,我们坚持"以人为本",迅速启动防台、防洪应急预案,沉着冷静应对,科学指挥调度,及早做好人员转移和抢险救灾工作,把灾害造成的损失降到了最低程度。灾情发生后,全县上下团结一心、众志成城,全力以赴做好灾民安置、救灾复产和重建家园工作,发动社会各界捐资(包括捐物折款)达1328万元。经过全县上下的努力,使全县没有一位灾民因灾而流离失所,没有一位学生因灾失学。同时迅速启动重建家园工作,通过多渠道筹措救助资金,对"全倒户"每户给予1万元的建房救助,确保让"全倒户"在元旦前住上新房。
  社会各项事业协调发展。教育优先发展战略得到有效实施,今年秋季开始全面免除农村学生义务教育阶段杂费,"普九"水平和教学质量得到巩固和提高,高考各项指标再创历史新高。科技创新步伐加快,文化广播电视事业蓬勃发展,三饶道韵楼今年被国务院列为国家重点文物保护单位,新编《饶平县志(1979-2005)》工作取得阶段性成果,体育竞技事业稳步发展,档案规范化建设扎实推进。医疗卫生事业进一步发展,公共卫生"三大体系"建设成效显著,处置突发性公共卫生事件的能力明显提高。新型农村合作医疗制度扎实开展,参合人数达36.87万人。食品药品放心工程全面推进。社保扩面工作取得良好成效,就业保障体系建设逐步完善。计划生育工作力度不断加大,人口与计生工作步上新台阶。殡葬改革各项工作扎实推进,整体水平有较大的提高。普法教育、社会治安综合治理、维护社会稳定和各项严打专项斗争成效明显,社会治安有所好转,全县信访工作以及公安、交警部门先后受到上级的表彰。整顿和规范市场经济秩序力度加大,黄冈、钱东、联饶顺利摘去省打假重点区域的"帽子"。安全生产工作责任制得到较好的落实,各项安全生产大检查和专项整治行动取得明显成效,安全生产形势保持稳定。人民武装工作长足发展,民兵预备役队伍建设和人武部基础设施建设得到加强,征兵工作多次被市评为" 全优单位 "。发展和改革、统计、气象、地震、统战、民族宗教、工商联、侨联、外事侨务、台湾事务等工作取得新的成绩,青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字和慈善等事业稳步发展。
  政府效能明显提高。《行政许可法》得到全面贯彻实施,行政审批项目明显减少和规范,审批效率进一步提高。机关效能建设深入开展,政务公开不断深化,政府工作透明度逐步提高。反腐倡廉工作深入开展,党风廉政建设进一步加强。认真执行人大及其常委会的决议,自觉接受法律监督和民主监督,加强与政协的沟通联系,广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议,民主决策机制日益完善。积极办理人大代表议案和政协委员提案,使群众关心的热点难点问题得到较好解决。
    各位代表,三年多来我们所取得的成绩,是上级党政和县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、开拓进取的结果,也是驻饶部队、口岸联检机构、各群众团体、港澳台同胞、海外侨胞以及饶平在外乡亲、曾在饶平工作过的各级干部、各界友人关心支持和大力帮助的结果。在此,我代表饶平县人民政府表示衷心的感谢>
    回顾三年多来的工作,我们清醒地看到,我县经济社会在发展过程中还存在不少困难。主要表现在:经济结构矛盾依然存在,经济增长方式仍需进一步转变;工业发展步伐仍然较慢,对外开放领域和层次仍需进一步拓宽和提升;区域发展不平衡,统筹发展水平有待进一步提高,农民增收的空间仍需进一步拓宽;社会保障体系还不够健全,维护社会稳定的任务依然较重。对此,我们将高度重视,并采取切实措施,在今后工作中认真加以解决。
    未来五年的奋斗目标和2007年工作意见
    未来五年是我县抓住重要的发展战略机遇期,努力构建发展新格局、实现新跨越的关键时期 。我县工作总的指导思想是 :以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,按照省委、省政府提出的"三年打基础、五年大变化、十年大发展"的总体要求,把握提速发展、跨越赶超、争先进位的主基调, 继续实施"工业立县、农业稳县、港口兴县、创新发展、和谐文明"战略, 大力发展港口经济 、园区经济 、特色经济 、县城经济、旅游经济,加快工业化、城镇化和农业产业化进程,全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,努力建设殷实、活力、和谐、奋进饶平。总的奋斗目标和要求是:确立工业带动、农业转型、县城拓展、商贸搞活、旅游兴起的发展新格局,发挥优势,立足特色,错位发展,着力提升经济发展活力和综合竞争力,推动国民经济快速健康可持续发展,在全面完成"十一五"规划目标的基础上,力争生产总值年均递增10%,工业总产值年均递增15%,农业总产值年均递增2.5%,本级财政一般预算收入年均递增12%,外贸出口总额年均递增12%,社会消费品零售总额年均递增10%。为实现上述目标,要发挥港口优势,优化资源配置,实施项目带动,建设广东重要的石化能源基地;要搞好园区建设,优化工业发展载体,推进自主创新和品牌建设,加快工业发展的步伐;要大力培育农业特色产业,促进农业产业结构转型升级,全面推进有县域特色的社会主义新农村建设;要创新招商引资思路,改进招商引资方式,扩大对外开放,提高利用外资的规模和质量;要实施"强镇富民"战略,大力推进城镇化建设,提升县城品位,激活县城经济,培育发展专业镇经济,做大做强特色产业,推动区域协调发展,提高城乡统筹发展的水平;要统筹发展社会各项事业,扎实推进各项民心工程建设,切实加强精神文明和民主法制建设,加快构建和谐社会的步伐。
    2007年是实施"十一五"规划的第二年,也是我县全面贯彻落实省促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神,把握新机遇、谋求新发展的关键一年。全年经济社会发展主要的预期目标是:全县生产总值增长9%,本级财政一般预算收入增长13%,外贸出口总额增长15%,全社会固定资产投资增长2%,社会消费品零售总额增长8%,人口自然增长率控制在6>以内,城镇登记失业率控制在2.8%以下,农民人均纯收入增长3%。
    实现新一年的奋斗目标,要着力抓好以下十二项工作:
    (一)以抓好大项目建设为重点,推进港口经济快速发展。要把做大做强港口经济作为实现跨越式发展的着力点和切入点,紧紧抓住省委、省政府提出建设粤东沿海能源石化产业带和市委、市政府提出打造广东重要的石化能源基地的战略机遇,积极主动支持配合市搞好港口的开发建设。要以大项目建设为重点,集中精力做好大唐电厂和华丰二期工程建设的各项协调服务工作,妥善处置各种群众矛盾,为项目建设和企业发展保驾护航,力促大唐电厂3、4号机组和华丰二期工程尽快开工建设。同时要积极配合市做好其它已立项项目的跟踪落实和协调服务工作,力争使项目能够及早上马。
    (二)以园区建设为重点,加快推进" 工业立县 "步伐。要以做大做强园区经济为目标 ,重点建设黄冈城西工业园区 ,配合市抓好径南工业园区建设,并抓住省出台鼓励产业转移政策和厦深铁路将在高堂建站的机遇,着手在火车站周边规划建设一个5000亩的大型产业转移园区,对接火车站的辐射效应,构建新的招商引资载体和产业发展平台。要树立"以质取胜"的宗旨,着力改善现有工业园区的物业、治安、环境卫生管理和提高行政服务水平,进一步增强园区的吸引力。要研究制订园区项目投资强度标准,促进建设用地的集约利用和优化配置,防止圈地、占地行为发生。要科学做好园区的规划和定位,充分发挥工业园区聚集产业发展的效能,围绕产业特点搞好园区建设,大力培育和催生产业集群,逐步把工业园区发展成为专业特点突出、产业特色明显、企业聚集程度高的专业园区,为民营企业发展打下基础,促进民营经济加快发展。
    (三)以培育发展特色产业为重点,推动区域经济协调发展。要实施"强镇富民"战略,坚持科学规划、合理布局、政策引导,以创新各类专业镇为载体,大力推进"一镇一品"、"一村一品"建设,努力培育发展一批区域特色产业,通过以业带商,促进区域内资源、人才、技术、产业和信息的互动与共享,推动北部、中部、县城和沿海区域经济的协调发展。北部地区要以做大做强陶瓷特色产业为重点,着力抓好陶瓷长廊的规划建设,充分整合产业资源,形成以三饶、新丰为中心,辐射新塘、上饶、饶洋、建饶、汤溪等镇的北部陶瓷生产基地,进一步优化产业布局,拓展产业发展空间,提高产品质量档次,提升产业发展层次,努力打造全国最大的日用陶瓷研发、生产和出口基地。同时要以陶瓷长廊建设为基础,以三饶、新丰为中心,在北部山区规划建设次县城中心城市,重点要抓好三饶至新丰次县城大道的规划建设,积极协调做好纵贯上饶、饶洋、新丰、建饶、东山、浮山、新圩、联饶、黄冈、所城10镇的大潮高速公路和横穿建饶、新丰、三饶、新塘4镇的沈海高速公路复线等2条县境高速公路建设的各项前期工作,以及加快周边出口公路建设的步伐,打破地域界限,努力把北部山区打造成为纵贯南北、连接周边的发达交通枢纽,推动北部山区经济的快速发展。中部地区要充分发挥丰富的土地和劳力资源优势,发展农业效益经济,着力抓好桑蚕产业和农产品加工业的发展。要把种桑养蚕作为产业发展的重点,继续抓好试点示范工作,把新圩镇发展成为种桑养蚕专业镇、西山村发展成为专业示范村。坚持效益导向、群众自愿的原则,加大中部8镇种桑养蚕推广工作力度,力争到2007年年底全县种桑达到2万亩的规模,并配套小蚕共育场、茧站、缫丝厂等相关产业,形成由农业向工业延伸的产业链,使之成为带动农民增收和农村经济发展的新兴产业。同时要以现有大面积的茶叶和水果为基础,依托农业办工业,培育发展一批具有较强辐射带动能力的农产品加工企业。加大茶叶、水果等特色农产品的宣传推介力度,提高产品的知名度和拓宽销售渠道,促进农业增产增效和农民增收。黄冈、钱东要以现有产业为基础,重点发展台资企业和高新技术产业。要规划建设好外资企业长廊,优化外资企业发展环境,构筑外商投资平台,吸引更多的外商前来投资办实业,培育壮大以台资为主的外资企业集群。同时要加大水族机电、毛织服装等特色产业发展的引导扶持力度,促进特色产业做大做强。沿海地区要在重点发展石化能源产业的同时,大力发展深水网箱养殖和水产品深加工业,重    点抓好柘林湾东南海域42公顷大型深水抗风浪网箱养殖示范基地建设,以及培育和发展一批科技含量高、辐射带动力强的养殖示范基地和水产品深加工龙头企业,打造"蓝色海洋经济带"。
    (四)以环境综合建设和房地产业发展为重点,拉动县城经济快速发展。要持之以恒地搞好市容市貌、环境卫生、社会治安和交通秩序的综合整治工作,加大对乱搭乱建、占路为市、乱倒乱放和"两抢一盗"等违规违法行为的整治打击力度,进一步改善县城市容市貌和社会治安。继续推进垃圾袋装化工作,提高卫生保洁水平。加快"平安饶平"社会治安视频监控系统工程建设进度,尽快启动县城生活污水处理厂和五号路、广场东路等项目建设,加快推进饶平大道、黄冈大道改造工程和"穿衣戴帽"等项目建设进度,搞好"一河两岸"长廊改造延伸工程、文化广场、中山公园改造工程和江中喷泉建设,进一步提高城市品位。要按照滨海城市格局和"控制老区、建设新区"的思路,启动县城南区建设。抓好县城新区至沿河南路和饶平大道横穿道路网的规划建设,把糖厂至龙泽园之间24米宽道路改造建设为"小食、海鲜一条街",在饶平大道旁边规划建设一个综合生活市场和一所高规格小学,为新区房地产业发展创造良好环境。运用经营理念抓好土地和公共资产的运营,吸纳社会资本投入县城新区建设,拉动县城房地产业的快速发展,力争高起点规划、高标准建设一批高档次的住宅小区,依托房地产业拉动财税收入增长和促进相关产业的发展,提升县城经济的总量和活力。
    (五)以资源整合为重点,推动旅游经济发展。坚持突出资源优势、体现地方特色、与众不同、错位发展的思路,大力推进旅游资源的整合,切实抓好旅游景点建设和旅游线路的规划。要以"海龙"作为旅游经济发展的龙头,做好"海龙"奇观、"七夕井"海底温泉、"海上牧场"和"白鹭天堂"等海旅游文化的规划、开发和包装推介,同时抓好北部的三饶道韵楼和新丰温泉,中部的张竞生博士故居、岭南新石器时代"浮滨类型"古文化遗迹、南国冰臼、汤溪水库、绿岛山庄和榕洽生态园等旅游景点的规划开发,打造有山海特色,集滨海休闲度假游、绿色生态游和文化古迹游为一体的综合性旅游景区。要更新发展理念,实行旅游景点所有权与经营权分离的经营管理机制,吸纳社会资本搞好旅游景点的开发和配套功能建设,加快宾馆、餐饮、超市和娱乐等配套产业的发展,提升旅游接待能力和服务水平,推进旅游及相关产业的快速发展。
    (六)积极拓展国内外市场,进一步搞活商贸流通 。要把大力拓展国内外两大市场、充分利用国内外两种资源作为推进发展、增强活力和竞争力的一项重要工作来抓,促进县域经济综合实力的进一步提升。认真落实外贸出口的各项扶持政策,面向企业做好外贸出口相关政策的宣传工作,认真研究相应的对策,帮助企业规避人民币汇率调整、出口退税率下调和国际贸易技术壁垒、贸易磨擦等因素对企业出口的影响,特别要引导陶瓷企业正面应对陶瓷产品出口退税率下调带来的影响,转变"以量取胜"的出口增长方式,引导企业创新转型,提高产品创新程度和技术含量,化不利因素为提升产业发展层次的契机,使陶瓷产业在竞争中求得更高层次的发展。要积极支持企业实施市场多元化战略,动员企业积极"走出去,请进来",加大欧美和俄罗斯市场的开拓力度,进一步拓展外贸渠道。要引导企业加强与国内其他省市的交流合作,加大国内市场开拓力度。切实抓好城镇贸易市场和农村专业市场建设,引导和鼓励连锁经营、物流配送、现代批发等物流业的发展,进一步搞活商贸流通。
    (七)用经营理念抓好财税金融工作,做大财税收入"蛋糕"。要以财税收入为主线,抓好促产培财,拓宽财税收入渠道,促进财税收入的快速增长。要坚决落实"收支两条线"管理,从严抓好非税收入,防止资金滞留和被占用,确保应缴资金及时足额入库。要大力推进依法理财,严格执行支出预算制度,强化预算执行和规范化管理,从严控制临时性追加支出。要深化国库集中支付、部门预算、绩效评价、收支科目分类等制度改革和农村税费改革,进一步规范财政各项管理制度。要用经营理念抓好公共财力的运营,用发展手段解决财力不足的问题,实施促产培财和"放水养鱼"的激励性财政政策,营造宽松的投资环境,增强财税增收后劲,做大收入"蛋糕"。要引导各金融机构在加强金融监管、确保金融安全的同时,进一步深化银企合作,加大信贷资金支持力度,积极服务和支持地方经济发展。
    (八)树立"环境招商"理念,切实搞好"软环境"建设。要树立"环境就是生命线"的思想,把"软环境"放在与"硬环境"建设同等重要的位置来抓,坚持"虚功实做",着力营造一个公平正义的法制环境、安定有序的社会环境、诚信守法的市场环境和务实高效的服务环境,努力创建有吸引力、凝聚力、亲和力、竞争力的招商引资环境,促进招商引资工作上新台阶。
    要着力营造公平正义的法制环境和安定有序的社会环境。深入开展" 五五 "普法教育,加强政法综治队伍建设,构筑社会治安打防一体化机制,重拳打击"双抢"、盗窃、车匪路霸、地方黑恶势力、强卖强买、强揽工程等违法犯罪行为,建设公平正义的法制环境 ,切实保护人民群众和投资者的合法权益 。要筹备设立见义勇为基金,对见义勇为者给予表扬奖励,弘扬社会正气。要妥善解决好各种群众矛盾,积极稳妥地化解和处置各类苗头性、倾向性、群体性事件,构建安定有序的社会环境。
    营造诚信守法的市场环境。继续深化市场经济秩序的整顿,进一步巩固打假专项整治工作成果,建立健全打假长效机制,坚决遏制制假售假活动。加大知识产权的保护力度,依法保护自主知识产权。积极实施食品药品放心工程,进一步规范食品药品生产经营秩序。大力推进社会信用体系建设,努力构建诚信社会。
    营造务实高效的服务环境。深化机关效能建设,加大纠风工作力度,在各职能部门推行"一卡通"监督制度,坚决惩处"吃、拿、卡、要"和"门难进、脸难看、话难听、事难办"等违纪违规行为。要充分整合行政资源,实行一个口对外、一站式审批、一条龙服务的行政审批服务制度,切实简化办事程序,优化服务质量,让投资者投资放心、落户安心、盈利开心。
    进一步搞好招商引资网络建设。充分发挥商会、乡亲联谊会和海外侨胞社团的作用 ,建立招商引资平台 ,广交朋友 ,构建多层次、宽领域的招商引资网络。同时要加大宣传推介力度,全方位展示我县对外的良好形象,使广大客商认识饶平、看好饶平、投资饶平。
    (九)着力搞好基础设施建设,提升固定资产投资对经济社会发展的拉力。要用好用足省支持粤东加快发展的激励政策,应时而动,着力搞好交通、港口、电力、水利、环保等一批重点基础设施建设,进一步提升固定资产投资对经济社会发展的拉力。交通重点要继续抓好镇通村公路和县道西渔线、高建线九村路段、钱坪线樟溪至浮滨、浮滨至意溪路段等改造工程建设,加快完成省道S222坑海线大埔至韩江路段改建和三饶至浮山路段大修工程建设,积极配合做好厦深铁路饶平段和火车站站区的规划建设。港口重点要推动外航道浚深工程、港区供水工程、进港大道和疏港铁路支线等项目建设,同时抓好三百门国家一级渔港建设。电力为主要抓好110千伏所城、汫洲输变电工程和农村电网改造工程建设,构建安全可靠的电力供应体系。水利重点要抓好县城防洪工程以及坪溪水库、东风埭20孔排水闸和12宗小型水库除险加固工程建设,切实提高城乡水利设施的防灾减灾能力。环保要着重抓好以保护黄冈河饮用水源为重点的治污保洁工程建设,以及大力推进生态示范村和绿色学校、社区、企业的创建工作。
    (十)坚持统筹兼顾 ,协调抓好社会各项事业的发展。经济和社会事业是互为依托、相互促进的有机整体,我们要在致力抓好经济发展的同时,坚持统筹兼顾,抓好社会各项事业的协调发展。
    加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育活动,大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强青少年思想道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚,为推动经济社会发展提供强大的精神动力。
    协调发展科技 、教育、文化、卫生事业。科技工作要加大技术攻关和自主创新力度,推进民营企业体制创新、科技创新和管理创新,扶持和鼓励企业建立工程技术研发中心,组织开展技术研究、攻关、引进和推广,提升企业自主创新能力。加快信息化建设的步伐,着力抓好信息专业镇和镇、村信息基站建设,构建公共信息网络服务平台。教育工作要继续摆在优先发展的战略位置,稳步推进中小学校布局调整,加大教育投入力度,统筹城乡教育发展,加快高中和职业技术教育发展的步伐,着力提高人口素质,把劳力资源优势转化为人才优势。文化工作要充分整合历史文化资源,振兴发展具有地方特色的传统文化艺术,着力培育文化产业,繁荣文化事业。要以整体转换方式开展有线电视数字化工作,建立有线数字电视技术新体系和运营管理新机制,加快广播电视事业发展步伐。要广泛开展全民健身运动,促进体育竞技事业的发展。要继续做好县志编修和档案开发利用工作,更好地发挥资政、存史、教化的功能作用。医疗卫生工作要统筹规划、合理配置城乡卫生资源,加强基础设施和医疗队伍建设,努力完善公共卫生"三大体系"建设,进一步提高预防保健和处置突发公共卫生事件的能力。
    抓好计生、殡改、社保、安全生产和人民武装工作。计划生育工作要深入开展创建镇无政策外多孩出生、村(居)无政策外出生的"两无"活动,建立"依法管理、村(居)自治、优质服务、政策推动、综合治理"的计生工作新机制,进一步完善层级动态管理责任制和利益导向机制,稳定低生育水平。殡改工作要加大宣传引导、监督检查和责任追究力度,确保遗体火化、骨灰集中存放和"三道二区"清坟还耕等各项工作落到实处。社会保险工作重点要抓好非公有制企业的扩面征缴,进一步扩大覆盖面,提高基金收缴率,实现社保基金收支平衡。安全生产工作要狠抓各项目标责任制的落实,加大安全检查和隐患整改的力度,坚决遏制各类重特大安全事故的发生。人民武装工作要进一步建立健全国防机制,加强民兵预备役部队建设,不断提高我县国防建设的整体水平,增强人民群众的国防意识,积极创建双拥模范县。
    (十一)大力实施各项民心工程 ,推进和谐社会建设。要切实关心和解决好群众的生产生活困难问题,继续大力推进就业再就业工程,健全公共就业服务体系,加强就业技能培训、职业介绍和就业指导工作,充分开发就业岗位,切实解决农村劳动力向非农产业转移和城镇下岗失业人员的就业问题。要加大推进新型农村合作医疗制度的力度,力争使参合率达到60%以上。要不折不扣地落实好城乡最低生活保障制度,千方百计增加低保投入,在确保"应保尽保"的同时,逐步提高保障水平。要积极发展慈善事业,充分发挥县慈善总会的作用,构建更加完善的社会救助体系,促进社会福利、社会救助和慈善事业的发展。要扎实推进安居工程和水库移民工程建设,解决群众住房困难和做好民房的防灾避灾工作。继续抓好沿海六镇饮水工程建设,加快各镇通水到村到户的步伐,使工程全面发挥效益。加快农村饮水安全工程的建设进度,力争今年完成33个改水项目建设,解决6个镇33个村10.15万人的饮水难问题。要以社会主义新农村建设为主线,积极利用政策机遇,加强农村交通、教育、文化、卫生等基础设施建设,搞好乡村规划和村容村貌整治,进一步改善农村生产生活环境。
    (十二)加强政府自身建设 ,推进政府管理创新。加强政府自身建设,推进政府管理创新,提高政府效能,是实现新一年经济社会发展目标的重要保障。要认真落实《全面推进依法行政实施纲要》,深入贯彻实施《行政许可法》,将政府管理经济社会的行为纳入依法行政的轨道,加大对行政执法部门的监督力度,从严查处有法不依、执法不严的行为,维护社会公正。坚持科学民主决策,建立健全决策反馈纠偏机制、决策执行督查机制和绩效评估机制。加强执行力建设,做到权责一致,有责必问,有错必纠,确保政令畅通,提高政府的公信力。深入开展反腐倡廉工作,扎实开展治理商业贿赂专项行动,突出抓好工程建设、土地出让、产权交易、药品购销、政府采购、资源开发等6个重点领域的专项清理整治,从源头上预防和治理腐败。继续大力推行政务、村务、厂务公开,重点公开群众关心的事项和容易滋生腐败的领域,方便群众办事和监督。主动向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况,自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,重视人大代表、政协委员的意见建议,认真办理议案提案,切实解决群众关心的热点难点问题,促进社会和谐发展。
    各位代表,回顾过去,我们在加快发展的实践中取得了令人鼓舞的成绩。展望未来 ,我们正迎来加快发展的大好机遇。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,在县委的正确领导下,增强信心,把握机遇,开拓创新,务实进取,同心同德,为建设殷实、活力、和谐、奋进饶平而努力奋斗

                        来源:饶平县人民政府公众网

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