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2007年饶平县政 府 工 作 报 告

2008/1/16 14:44:04 辜广生

    2007年4月23日在饶平县第十三届人民代表大会第二次会议上
  
饶平县县长  辜广生

各位代表:
  我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  
    一、2006年工作回顾
  2006年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府坚持以科学发展观统领工作全局,团结广大干部群众开拓奋进,战胜了历史罕见的台风和洪涝灾害,全县经济社会发展实现了"十一五"规划的良好开局。全年完成生产总值79.57亿元,增长8%;社会消费品零售总额29.5亿元,增长10.2%;社会各项事业较快发展,构建社会主义和谐社会取得新的成绩。主要表现在:
  工业发展实现提速增效。全年净增规模以上工业企业12家,工业总产值、规模以上工业产值和工业用电量分别达105.22亿元、75.75亿元和1.9亿度,增长12.29%、24.04%和22%。全年组织实施技术创新和更新改造项目64项,荣获区域性品牌1项、国家及省级名牌4项、国家免检产品3项、省著名商标4件,新增省级以上高新技术企业6家、民营科技企业3家。全年外贸出口总额达2.671亿美元,增长33.1%,增速居全市第一。
    农业农村经济发展后劲增强。种桑养蚕试点和推广工作全面推进,全县桑园面积达7426亩,初步形成"公司+基地+农户"的产业化格局。海水养殖结构调整取得新的进展,总面积达42公顷的首个深水网箱养殖示范基地正式开工建设。农业龙头企业有新的发展,全年新增县级农业龙头企业8家。社会主义新农村建设稳步推进,各项支农惠农政策得到较好的落实,农村生产生活环境进一步得到改善。
    县城环境品位与经济发展步上新台阶。亮化工程、"穿新衣"工程、城区临时生活市场和迎宾大道改造工程基本完成,"平安饶平"社会治安视频监控系统和黄冈大道、饶平大道等重点项目建设全面启动,城区垃圾集运实现袋装化,城市亮化、美化、绿化、净化"四化"水平显著提高。土地和资产运营成效明显,县城房地产和酒店服务业得到迅速发展,在建住宅区占地面积达14.27万平方米,建筑面积36.5万平方米,投资总额3.88亿元,同时有3家三星级水平酒店相继改造装修升级并陆续开业。
    在外形象明显提升。先后举办了县城重点项目启动庆典仪式、名优食品深圳市场商家合作交流会、"春风暖人心"大型爱心晚会、外来工春节联欢晚会、龙舟大赛,以及在深圳世界之窗举办了大型赈灾晚会,使我县在外形象得到明显提升。先后在深圳、广州、中山、汕头成立了饶平商会和经济促进会,构建了多层次、宽领域的招商引资网络,全年累计引进国内县外企业21家,计划总投资1.6亿多元,新办"三资"企业5家,合同利用外资568万美元,实际利用外资377万美元。
    财税收入创历史新高。全年完成国、地税收总收入44748万元,增长46.8%,其中国税收入32859.5万元,地税收入11889万元,分别增长59.2%和20.75%,国税收入增速为全市最快。本级财政一般预算收入首次突破1亿元大关,达到12005万元,增长23%,首次达到全市增长水平。年末金融机构本外币存款余额57.01亿元,贷款余额16亿元,分别比年初增长15.72%和16.76%。
    救灾复产重建工作取得全面胜利。面对百年不遇的强台风和特大洪涝灾害,全县上下团结一心、众志成城,全力以赴做好灾民安置、救灾复产和重建家园工作。投入1.32亿元帮助5018户住房全倒户按时完成重建家园工作,先后救济安置灾民25.67万人(次),发动社会各界捐助赈灾财物1500多万元帮助灾民度过难关,全县没有一名学生因灾失学,没有一位灾民因灾流离失所,夺取了抗灾救灾工作的全面胜利。
    各项民心工程实施力度加大。交通公路建设完成工作量1.41亿元,新铺设水泥路面179公里,其中镇通村公路173.3公里,修通行政村80个;投入6100万元完成第三期农网改造工程建设;投入7050万元完成一批水利设施除险加固、水毁设施修复和40宗农村饮水安全工程项目建设;投入1600多万元完成第二水厂扩建主体工程和沿海六镇部分镇、村供水管网的改造建设;累计投入2300万元,完成县城垃圾填埋场和三饶、新丰人工湿地污水处理等环保工程项目建设;累计投入1517万元完成750户农村贫困户危房改造;全年投入低保保障金775.7万元,基本实现应保尽保目标。启动"春风暖人心"帮扶特困家庭爱心工程,对首批210户特困低保家庭每月给予200元的救助;全年共为6269名参加新型农村合作医疗群众减轻住院医药费负担944万元;从秋季开始全面实施农村免费义务教育,免收农村义务教育阶段学生杂费2018.8万元。
    社会各项事业协调发展。科技创新步伐加快,全年组织申报和实施科技项目31项,创建市级以上科技创新试点专业镇5个。教育事业发展迈上新台阶,全年共投入1963万元实施学校布局调整项目13个,完成5所学校6个学生生活设施项目的改造建设,"普九"水平和教学质量进一步巩固提高。新县志编修工作取得阶段性成果,文化广电体育事业蓬勃发展。公共卫生"三大体系"建设扎实推进,预防保健水平和突发公共卫生事件的应急处置能力稳步提高。征收社会抚养费、纯二女户结扎、开展"两无"活动和实施计生家庭奖励等各项工作扎实开展,人口和计生工作整体水平进一步提高。殡葬改革各项工作扎实推进,遗体火化率得到巩固。社保扩面征缴取得新突破,全年社保费收入增长77%。打假工作实现省打假重点区域"摘帽"的目标,在市政府考核中获优秀等次。安全生产工作责任制得到有效落实,全年没有发生重特大安全生产事故。社会治安综合治理力度加大,"两抢一盗"等社会治安突出问题得到有效整治,信访工作被市评为先进单位。
    政府自身建设不断加强。政务公开和机关效能建设继续深化,政府工作透明度和机关效能日益提高。行政审批制度改革不断深化,依法行政水平有较大的提高。政府廉政建设得到加强,治理商业贿赂专项行动取得阶段性成果。认真执行县人大及其常委会的各项决议,积极办理人大代表的议案、建议和政协委员提案,使群众关心的热点难点问题得到较好地解决。
  
    二、县十三届人大一次会议以来各项工作进展情况
  县十三届人大一次会议以来,县政府进一步调整充实发展思路,采取切实可行的工作措施,扎实推进各项工作并取得阶段性成效。主要表现在:
    今年首季经济运行实现"开门红"。1-3月,全县完成生产总值17.76亿元,比增9.3%;工业产值23.38亿元,其中规模以上工业产值19.6亿元,分别比增30.8%和38.4%;农业产值9.87亿元,比增2.7%;社会消费品零售总额9.06亿元,比增15%;外贸出口总额预计6325万美元,比增6.5%;国税收入15427万元,地税收入3303万元,本级财政一般预算收入4269万元,分别比增152.5%、16.57%和62.57%;农民人均现金纯收入769元,比增3.4%。
    各项重点工作扎实推进。县政府将《政府工作报告》中提出的59项重点工作列为督查项目,并指定领导挂钩和具体部门负责,使各项工作顺利推进。去年底开工的黄冈大道和饶平大道改造工程近期即将完成,中山公园改造工程可望在10月底完成。县城防洪工程、中心文化广场、顶宫路等项目完成前期工作。
    社会各项事业协调推进。科技创新工作成效显著,今年3月我县被认定为广东省火炬计划水族器材特色产业基地,填补了全市省级火炬计划特色产业基地的空白。投入960万元完成汛洲岛10千伏供电主线建设,使汛洲岛在2月15日正式通电。新铺设镇通村公路67公里,修通行政村24个。完成2007年度低保对象的评定列保工作,列保人数比上年增加241人。新型农村合作医疗覆盖率达58.4%,住院补助封顶线从上年的0.5万元提高到1万元。
  各位代表,县政府过去一年多来所取得的成绩,是上级党政和县委正确领导的结果;是县人大和县政协监督支持的结果;是全县人民辛勤劳动和奋力拼搏的结果;是驻饶部队、驻饶单位,各人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和各界朋友鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意>
  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到当前所面临的问题与困难:一是经济总量仍然较小,加快发展的任务还十分艰巨;二是农村经济落后、建设滞后等问题还比较突出,建设社会主义新农村的担子还很重;三是区域发展不平衡,统筹区域协调发展的力度还需继续加大;四是社会治安形势不容乐观,维护社会稳定的压力较大。对此,我们将采取更加有力的措施认真加以解决。

    三、2007年工作安排
  今年是贯彻落实省粤东工作会议和县第十一次党代会精神,全面加快我县经济社会发展重要的一年。政府工作的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,继续实施"工业立县、农业稳县、港口兴县、创新发展、和谐文明"战略,大力发展港口经济、园区经济、特色经济、县城经济、旅游经济,加快工业化、城镇化和农业产业化进程,全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,努力实现全县经济社会又好又快发展。
  根据市委、市政府的工作部署,结合今年来全县经济发展态势,县政府对在县十三届人大一次会议上提出的奋斗目标作了适当调整,确定今年全县经济社会发展主要的预期目标是:生产总值增长13%,农业总产值增长5%,工业总产值增长18%,本级财政一般预算收入增长25%,外贸出口总额增长15%,全社会固定资产投资增长2%,社会消费品零售总额增长10%,农村人均纯收入增长3%,人口自然增长率控制在6>以内,城镇登记失业率控制在3%以下。
  实现新一年的奋斗目标,要着力抓好以下十项工作:
  (一)着力推进"工业立县"战略,努力加快工业发展步伐
  加强港口重点项目建设。坚持实施"港口兴县"战略,加强重点项目建设的协调服务工作,切实解决好项目建设遇到的各种问题,努力推进大唐电厂二期出线,3、4号机组和华丰石化基地二期工程的建设。同时积极配合市做好中海油液化天然气、风能发电、亚太能源码头等项目的前期工作,抓好进港公路、港区供水工程等基础设施建设,促进港口经济的快速发展。
  优化工业发展载体。着力抓好县城工业片区、高堂火车站工业区和三饶玻璃工业区等载体建设,积极配合市抓好径南工业区的开发建设。同时要充分整合资源,加快推进北部山区陶瓷长廊和钱东、黄冈外资长廊建设,进一步优化工业发展的载体。
  打造特色产业基地。充分发挥"中国日用陶瓷出口之乡"和"广东省火炬计划水族器材特色产业基地"等区域品牌的综合效应,加大特色产业发展的规划、引导、服务和扶持力度,协调解决好企业发展用地、资金、人才和用工等问题,促进陶瓷、水族机电、毛织服装和食品加工等特色产业的进一步发展。
  加强企业自主创新能力建设。着力抓好陶瓷、水族机电、毛织服装和食品加工等重点产业、重点企业和重点产品的技术改造和产业升级,支持2家企业创建省级工程技术研发中心,2家创建市级工程技术研发中心,5家申报省级高新技术企业,1家创建国家级火炬高新技术企业。继续大力推进品牌带动战略,引导企业加强品牌建设,抓好自主品牌的研发、包装、宣传和保护工作,并选定一批企业作为争创名牌名标重点单位予以指导和扶持,力争创建省级、国家级名牌名标工作实现新的突破。
  加大招商引资和外贸出口工作力度。继续实施"环境招商"战略,在优化工业发展载体和搞好基础设施建设的基础上,着力抓好县行政服务中心的配套建设,提高办事效率和服务质量。全方位开展宣传推介活动,进一步加强与各界商会、乡亲联谊会和海外侨胞社团的沟通联系,拓展招商引资网络。继续采取"政府搭台、企业唱戏"的形式,积极组织企业参加广交会和各类国际性会展,引导企业创新产品,提高传统出口产品的附加值,促进外贸出口的稳步增长。
  (二)加强农业和农村工作,扎实推进社会主义新农村建设
  大力推进农业产业化。加强特色农业生产示范基地建设,大力推进现代农业的发展。加大农业产业结构调整力度,大力发展桑蚕、茶叶、水果、蔬菜、畜禽基地,促进特色产业的快速发展。继续扶持农业龙头企业和流通大户,培育农民专业合作组织,提高农业产业化水平。继续大力发展农产品加工业,加大高堂菜脯、岭头单丛茶等名优农产品的宣传推介力度,进一步拓宽农产品销售渠道,促进农业增产增效和农民增收。
  调整优化渔业产业结构。加快推进三百门国家一级渔港和粤东水产品物流中心等渔业基础设施建设,改善渔业生产条件。加大海上养殖环境的综合整治力度,搞好深水抗风浪网箱养殖示范区建设,抓好渔民转产转业工作,促进渔业生产的可持续发展。进一步完善渔业技术推广体系,发展水产品养殖流通大户和深加工企业,提高渔业生产效益。
  推进农村社会各项事业发展。按照新农村建设的要求抓好村庄规划的编制工作,大力推广沼气建设和积极创建生态村,加快农村改水、改路、改灶、改厕、改房步伐。加强和完善农村教育、文化、卫生设施建设,深入开展农村环境综合整治,进一步改善农村发展环境。加强农村基层政权建设,搞好农村财务管理、财务审计、会计代理和村务公开等工作,认真落实支农惠农政策,促进农村和谐稳定和经济的健康发展。
  (三)坚持用经营理念经营城市,着力提升县城品位和经济发展水平
  继续运用经营理念拉动县城经济发展。加快城市环境设施配套建设的步伐,在抓紧完成饶平大道、黄冈大道、中山公园改造和社会治安视频监控系统工程建设的同时,启动县城防洪工程、文化中心广场、生活污水处理厂、五号路、顶宫路、"小吃海鲜一条街"以及新区小学和生活市场等重点项目建设。加强市容市貌的整治和环境设施的管理,提升城市的品位。继续按照"控制老区、建设新区"和滨海城市的发展思路,大力发展县城房地产和酒店服务业,拉动县城经济的快速发展。加强村镇规划建设,今年底前全面完成建制镇总体规划编制工作,同时着力推进三饶、新丰两个重点镇的规划建设,逐步把三饶、新丰规划建设为次县城中心城镇。
  (四)推进旅游资源整合,加快旅游产业发展
  按照突出资源优势、体现地方特色和与众不同的发展思路,以"海龙"为龙头,以做大"海旅游"产业为重点,大力推进旅游资源整合,打造有山海特色,集滨海休闲度假游、绿色生态游和文化古迹游为一体的特色旅游景点,提升旅游产品的品位。切实转变发展思路,实行旅游景点所有权与经营权分离的市场化经营机制,吸纳社会资本开发建设旅游设施,逐步配套完善旅游服务功能,推进旅游产业的快速健康发展。
  (五)加强财税征管和金融服务,为发展提供财力支撑
  坚持以加快发展为主线,继续实施"蓄水养鱼"的激励型财政政策,鼓励企业做大做强,进一步拓展财税增收渠道,涵养壮大财源,不断优化财税收入结构,增强财税增收后劲,推动财税收入的持续快速增长。大力推进政府收支分类和部门预算改革,进一步优化支出结构,增强财政保障经济和社会事业发展的能力。大力推进银企合作,引导各金融部门努力增加信贷资金供给,支持地方重点项目建设和支柱产业的发展。
  (六)加强基础设施建设,夯实发展基础
  着力抓好交通、水利、电力、环保等重点基础设施建设,进一步夯实发展基础。交通重点要加快镇通村公路建设,力争今年建设镇通村公路总里程达250公里以上。同时抓好县道西渔线、高建线九村路段、钱坪线樟溪至浮滨、浮滨至意溪路段、省道S222坑海线大埔至韩江林场路段和三饶至浮山路段大修工程建设,并积极配合做好厦深铁路饶平段、火车站站区、县境高速公路及周边出口路的规划建设。水利重点抓好县城防洪工程以及坪溪水库、东风埭20孔排水闸和12宗小型水库除险加固工程建设。电力为主抓好110千伏所城、汫洲输变电工程、三饶35千伏变电站扩容工程以及农村电网改造工程建设。环保要加快黄冈河流域综合整治工程项目建设的步伐,切实保护好"母亲河"。
  (七)加强社会管理,维护社会和谐稳定
  强化社会治安综合治理。大力推进公安基层基础建设,从今年开始县财政每年安排50万元用于辅警队伍建设,并设立社会治安奖励基金和民警医疗救助基金。坚决落实"严防、严管、严打"的整治措施,切实解决涉黑、涉枪、涉爆、"两抢一盗"和销赃等社会治安突出问题。深入开展"21项民生信访问题"专项治理行动,切实维护社会的和谐稳定。
  完善应急管理。扎实推进突发公共事件应急管理体系建设,完善县总体应急预案和各类专项应急预案,加强应急管理机构和队伍建设,进一步提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
  整顿和规范市场经济秩序。深入开展综合治理和重点打击相结合的整顿行动,进一步规范市场经济秩序。加强安全生产工作,坚决遏制各类重特大安全事故的发生。
  (八)坚持以人为本,着力改善民生
  进一步落实最低生活保障政策,从今年下半年开始将提高低保对象的生活补助标准;加快农村安居工程建设进度,确保今年底前全面完成农村困难户危房改造任务;加快农村饮水安全工程建设,力争今年完成33个农村饮水安全工程项目;大力推进农村免费义务教育,在免收农村九年义务教育阶段杂费的基础上,今年秋季开始免收学生课本费。全面启动农村义务教育学校危房改造工程建设,力争年底前完成109所学校危房改造任务;大力推进新型农村合作医疗的扩面工作,全面实施农村"每村一个卫生站、一名医生"的建设计划,进一步解决群众看病贵、看病难问题;大力推进就业再就业工程,健全公共就业服务体系,加强技工教育、劳动就业培训和就业指导服务,协调解决企业招工难与城乡富余劳动力转移就业难的问题。
  (九)坚持统筹兼顾,协调发展社会各项事业
  加强精神文明建设。深入开展"八荣八耻"社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动,在全社会形成"知荣辱、树新风、讲文明、促和谐"的新风尚。
  推进科技进步和教育全面均衡发展。进一步加快农村信息化建设步伐,搞好信息技术培训工作,推动信息技术的普及。积极实施"科技富民强县"专项行动计划,争取20个项目列入省级科技计划和产学研项目。积极创建科技创新试点专业镇,争取4个镇申报创建省级专业镇,3个镇申报创建市级专业镇。继续加大教育投入,进一步优化城乡教育资源,统筹城乡教育发展。加强师资队伍建设,扎实推进素质教育,不断提高教学质量。加快高中和职业技术教育发展步伐,着力提高人口素质。
  积极发展医疗卫生和文化事业。进一步完善公共卫生"三大体系"建设,加强医疗药品市场管理,提高医疗卫生保障水平和突发公共卫生事件的应急处置能力。充分整合历史文化资源,做好文化遗产、自然遗产和档案保护,振兴发展具有地方特色的传统文化艺术。
  加强计生、殡改和社保工作。创新计生工作机制,进一步完善层级动态管理责任制和利益导向机制,深入开展创建"两无"活动,综合治理出生人口性别比偏高的问题,稳定低生育水平,力争实现今年全县进入省计生二类地区的目标。继续加强和深化殡葬改革,确保遗体火化率达到100%的目标。加大社会保险的扩面征缴力度,促进社保基金收支平衡。
  加强"双拥"工作。扎实推进城镇退役士兵安置改革和职业技能培训工作,进一步加强民兵预备役部队建设,加强国防教育,深入开展拥军优属活动和军(警)民共建活动,积极创建"双拥模范县"。
  (十)加强政府自身建设,提高政府工作效能
  切实加强政府执行力建设、廉政建设和公务员队伍的作风建设,严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造"为民、务实、清廉"的政务环境。积极推进政府管理创新,进一步加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开,提高政府工作的透明度。坚持依法、科学、民主决策,自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督和广大人民群众的监督,积极办理好人大代表的议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联等团体的桥梁纽带作用,密切联系群众,广纳各方意见,凝聚各方力量,营造干事创业的氛围与合力。
  各位代表,按照科学发展观的要求,推进全县经济社会又好又快发展,实现提速发展、跨越赶超的目标,是时代赋予我们的神圣使命。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在县委的正确领导下,同心同德,把握机遇,开拓创新,扎实工作,为建设殷实、活力、和谐、奋进饶平而努力奋斗!

                      来源:饶平县人民政府公众网

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