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二00五年湘桥区政府工作报告

2008/1/16 16:10:50 不详

    过去一年,我们虽然取得一定的成绩,但应更清醒地看到发展中存在的困难和问题.主要是:一是发展空间需进一步拓宽,投资环境还不尽完善,经济质量效益有待提高,财政收支矛盾仍然突出;二是基层管理工作任务重、压力大,一些客观困难未能彻底解决,社会管理工作需进一步加强;三是推进下岗再就业、深化企业改革、解决农村历史遗留等问题难度很大,社会不安定隐患依然潜存。对此,我们一定要继续寻求解决办法,尽职尽力把工作做好。

  二、二00五年工作意见
  今年是深入贯彻党的十六届四中全会精神、落实科学发屈观、保持经济社会良好发展态势的关键一年,也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年,做好新一年的工作,意义十分重大。根据区委三届四次全会精神,今年区政府工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,进一步树立和落实科学发展观,认真贯彻十六届四中全会精神,全面落实区委三届四次全会的决策部署,以把我区建设成为经济特色鲜明,文化魅力彰显,社会开放和谐,人民生活富裕的中心城区为目标,狠抓发展第一要务,深化改革,扩大开放,致力推进招商引资,发展区域特色经济,做大做强民营经济,加快结构调整,转变经济增长方式,提高经济质量效益,不断壮大经济实力,促进经济持续、快速、健康发展;坚持以人为本,加强精神文明和民主法制建设,提高群众物质文化生活水平,努力构建稳定和谐社会,实现全区经济社会全面、协调、可持续发展。
  2005年全区经济发展的主要预期目标是:全区生产总值23.84亿元,增长5.50%;工农业生产总值68.19亿元,增长6.20%;外贸出口1.67亿美元,增长4%;社会消费品零售总额24.70亿元,增长10%;本级财政收入增长7%;人口自然增长率控制在3.70‰以内。
  为实现新一年各项奋斗目标,我们要突出抓好以下八项工作:

  (一)大力发展工业经济,提升区域工业化水平
  工业化是我区经济的发展方向,要以发展特色工业经济为重点,不断壮大规模,提高效益,增强后劲,努力推进区域工业经济持续、快速、健康发展。
  加快工业经济发展,必须根据区域特点,发挥优势,大力发展特色工业。要立足我区陶瓷、服装、塑料、工艺美术等产业基础扎实的优势,重点围绕市委、市政府提出打造陶瓷"研发中心、制造中心、产品集散中心"和服装"设计中心、商贸中心、时尚发布中心"的总目标,尽快完善产业规划,调整优化产业布局,延伸和拓展产业链,加强配套协作,着力培植扶持龙头企业,带动中小企业发展,壮大产业规模。加强科研合作交流,引进先进技术,追踪前沿信息,创新发展理念,打造产业品牌。在更高层次和更广范围宣传、推介我区陶瓷、服装产业,加强与名地的批发商、经销商联系合作,提高湘桥区的陶瓷、服装产业在国内外的影响力和吸引力。同时,要积极拓宽塑料、工艺美术、电子机电等工业产品的销售渠道,创新花式品种,全面推动我区特色工业发展。
  提高工业经济的质量效益,必须推进经济结构优化升级,增强企业竞争力。要支持企业研发和运用新技术、新工艺、新设备,加快传统工业的改造步伐。认真落实各种技术创新优惠助策,大力扶持高新技术发展项目和技术创新项目。积极吸引和承接港、澳及殊三角等地的资金,技术和产业转移,组织引导区域企业参与大企业集团的分工协作体系,发展电子配件、印刷包装等加工生产,优化工业结构。大力发展制药、保健品,机电器材等新兴的科技型产业,力促尽快成为区域新的支柱产业,提高现代工业化水平。
  壮大工业经济发展规模,必须创造良好的基础条件,为工业经济发展提供有力支撑。要遵循国家的政策规定,服从经济发展规划和土地利用规划,加强工业载体建设。切实抓奸凤新民营科技园等现有工业载体的设施配套、环境优化、服务提升,增强园区集聚能力,吸引企业投资。严格控制韩江东岸工业发展用地,实行土地与项目挂钩,统一规划,分步开发,集约发展,拓宽空间。要整合利用各种工业用地和闲置场地、厂房,建立信息交流,加大推介和招租力度,千方百计盘活存量资产,提高闲置场地的使用效益。

  (二)加大招商引资和扶持民营经济力度,进一步发展壮大经济实力
  促进区域经济快速发展,保持良好发展后劲,关键在于充分利用外资外力和发掘民资民力。要不失时机地加大招商引资力度,大力发展民营经济,力促区域经济提速发展。
  招商引资是今年全区经济工作的重中之重。要从组织协调、拓宽领域、创新方式等方面下功夫,力争今年的招商引资工作有更大突破。在加强招商引资组织协调上,各级要设立专门工作机构,建立专门服务队伍,落实激励机制和责任制。进一步理顺各街道、镇利益分配关系,调动招商引资积极性和主动性,努力营造亲商、敬商、重商、安商的良好氛围,提高区域投资吸引力。在拓宽招商引资领域上,坚持引进外资内资相结合,既要引进侨资、台资和国外资金,也要引进国内其他地区的资金。坚持投资一、二、三产业相结合,既要支持兴建工业项目,也要鼓励发展旅游业、房地产业、商贸业和特色农业等其他产业。坚持引进各种生产要素相结合,既要注重引进外来资金,也要重视引进先进技术、先进设备和科技人才,做到引资、引智并重。在创新招商引资方式上,要充分利用侨乡优势和人文优势,发挥政府、企业、中介机构等各方面的积极作用,加强项目推介,灵活运用以侨招商、以商招商、委托招商等形式,不断提高招商引资实效。
  大力发展民营经济是加快经济发展的重大举措,直接关系到全区发展后劲和经济实力的提升。要不断完善和落实加快民营经济发展的各项政策措施,进一步加强体制环境、服务环境、营商环境的建设,努力为民营经济做大做强提供有力支持。进一步发挥政府经济职能部门的服务功能,协调政企关系、银企关系、税企关系,切实为民营企业提供高效优质服务。鼓励和引导有条件的民营企业推进体制创新、科技创新和管理创新,不断提高企业的辐射和带动能力,促进区域龙头企业向集约化、多元化、规范化、国际化发展。引导企业不断增强品牌意识、商标意识,大力实施名牌发展战略。把发展前景好、竞争力强、影响面广的金潮、金汉等企业集团作为省著名商标培育对象,实行定点指导、重点培植、贴身服务,积极支持和引导企业加强技术开发,购买技术专利,拥有更多自主知识产权,逐步实现从贴牌生产向创牌生产转变,扩大湘桥区民营企业的知名度和竞争力。

  (三)加强对外合作交流,大力拓展国内外市场
  要进一步扩大外贸出口。认真落实各级鼓励外贸出口的有关政策措施,积极办理对外贸易经营者备案登记。加强外贸、税务、商会、银行等部门对外贸企业的政策引导、信息服务、资金支持,协调企业与海关、商检、外汇部门的联系,优化出口服务环境。引导企业增强风险意识,走专业化、标准化生产路子,积极申请质量、安全等国际标准认证,提高应对国际反倾销和技术壁垒限制的能力。鼓励企业"走出去"和"请进来",实施市场多元化战略,不断巩固和发展传统出口市场,积极抢占新兴市场。坚持以质取胜战略,进一步加强技术改造和提高工艺水平,提升出口产品的质量档次,降低生产成本。继续优化出口产品结构,在促进陶瓷、服装、塑料、工艺美术等传统产品出口的同时,不断增加食品、机电等其他产品的出口比重,扩大区域出口规模。
  要继续加强对内贸易。抓住泛珠三角区域合作全面启动和内地需求日趋活跃的有利时机,充分发挥地域优势,主动出击,创造商机。积极寻找和选择互补性强、互利度高、合作前景广的地区,不断探索缔结友好城市、建立定期访问考察等交流合作机制,促进与内地经济、文化、科技、教育、旅游等方面的交流合作,引导产业对接转移。要充分利用国内各地举办的博览会、展销会、交易会等商贸活动,组织企业积极参展、洽谈、招商,大力宣传和推介湘桥形象、企业形象、产品形象,不断扩大湘桥产品在国内的知名度和认知度。高度重视行业协会在贸易活动中的积极作用,抓紧筹建我区各行业协会,重点抓好陶瓷、服装、塑料等行业协会组建工作,尽快发挥各行业协会在联系协调政企关系、促进信息交流、规范行业行为、推动行业发展等方面的重要作用,促进各行各业规范、有序、健康、蓬勃发展。

  (四)充分发挥区位优势,激发城区经济活力
  大力发展第三产业,是激发城市活力的重要举措。要立足城区特点,进一步建立健全各级旅游管理服务队伍、工作载体、运作机制,制订和完善全区旅游规划,尽快融入古城文化旅游区建设体系。努力构建多元化投融资机制,促进区域旅游资源的开发建设,重点抓好太平路古城民居、意溪区域内庵寺、绿城生态园等旅游景区、景点建设配套。积极发展文化、酒店、娱乐、餐饮、工艺旅游品等产业,促进区域文化艺术、传统工艺、潮州美食等行业繁荣。加快岭海明珠花苑、创业大厦等工程项目的建设进度,拉动消费需求;抓好城西街道北关、厦一、吉街新乡"城中村"改造建设,积极参与旧城改造,促进区域房地产业持续健康发展。要进一步建立和完善现代商业服务体系,引进国内外著名专卖店、品牌商场、品牌超市,完善连锁经营网络,发展现代服务业,繁荣区域商贸。开发整合社区资源,积极拓展后勤保障、物业管理、环境保洁等社区服务业,提高城市服务能力。
  加快农业产业化进程,是我区农村发展的必然趋势。要以"农业增效、农民增收、农村稳定"为目标,加强农田保护区建设,推进意溪无公害蔬菜示范基地、桥东六亩优质杨桃生产基地建设,采用适用技术,加强标准化生产、规范化包装,打造湘桥特色农业品牌。发挥信发畜牧、绿信果菜、肉联厂等龙头企业作用,密切农户与市场的联系,拓宽农产品销售渠道,提高农产品附加值。帮助肉联厂申报冻肉出口,抓好顶湖山"金佛手"种植加工,力促形成农业增效新亮点。进一步促进农贸市场专业化,发展仓储、运输等配套服务,提高市场档次和辐射影响力。加强农村经营管理,深化村务财务公开监督,认真规划和用好非农用地,合理规范运作集体资产,逐步实现城郊农民向城市居民平稳转变。落实各项农村政策,减轻农民负担,着力解决群众饮水难问题。加强三防、水利、林业工作,为实现农业可持续发展夯实基础。

  (五)深化各项改革,优化发展环境
  认真推进企业改革。要以保障职工生活、维护社会稳定为前提,立足盘活存量资产、减轻国家集体负担、促进国有资产保值增值,积极稳妥推动以产权为核心的企业改革。加强对全区国有集体企业实施分类指导,实行一企一策,逐步推进。认真制订和实施改革方案,重点抓好造漆厂等企业改革工作,推进停产关闭、复产无望的劣势国有集体企业退出一般性竞争行业。积极引导国有集体企业实行股份制改造,以设备、技术、品牌等要素吸引社会投资。鼓励和支持区域企业采取参股、重组、收购、兼并等形式,大力发展混合型经济,进一步整合企业资源,集聚生产要素,拓宽市场领域,增强发展优势。
  继续深化财税体制改革。要坚持稳健的财政政策,不断完善新一轮街道、镇财政管理体制,充分调动各级促产培财、增收节支积极性。在推行国库集中支付、政府统一采购等各项改革的基础上,全面实行部门预算制度,提高财政资金的使用效益。进一步优化支出结构,强化资金管理,实行绩效评价。加强农金会和区级各类债权的催收工作,化解遗留经济问题。坚持依法治税,加强政策引导,不断扩大税源,促进财政持续快速增长。
  扎实抓好农村信用社改革工作。要根据中央和省、市的统一部署,以服务"三农"、支持区域经济发展为宗旨,按照"明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责"的要求,改革农村信用社的管理体制和产权制度,确保按时、按质、按量完成上级工作要求。同时,要继续加强和协调银企合作关系,发挥金融部门更好为湘桥经济建设服务的作用。
  努力改善和优化发展环境。要着眼于服务经济发展,进一步减少行政审批项目和环节。推进经济普查扎实开展。健全群众、企业对机关的评议机制,深化机关效能建设。不断提高政务信息化水平,增强政府部门公共管理和经济服务的能力。进一步加大社会养老保险征缴力度,扩大城乡居民最低生活保障覆盖面,积极探索和健全失业保险、医疗保险、工伤保险等制度,逐步完善社会保障体系。大力整治市场经济秩序,加强社会信用建设,努力构建公平、公正、开放、有序的市场环境。

  (六)坚持以人为本,促进社会稳定和谐
  以倡导宽容谅解、和睦相处、友爱向善的时代风尚为主要内容,切实加强精神文明建设,努力营造和谐的社会氛围。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展"爱国、守法、诚信、知礼"教育,大力推进未成年人思想道德建设。以构建"和谐社会"为主题、创建"和谐社区、,''为重点,引导广大群众树立良好的行为习惯和互助精神,弘扬社会新风。大力发展文化事业,加强基层文化建设,活跃群众文化生活,提高城乡文明程度。
  以维护社会政治稳定、促进各种关系协调为目标,不断加强社会治安综合治理,认真做好信访工作,努力创建平安社区。要坚持打防并举,严厉打击各类刑事犯罪活动,大力开展打击两抢和盗窃机动车专项行动,扫除"黄赌毒"社会丑恶现象,取缔邪教组织。继续抓好防范网络建设,健全和完善社会治安防控体系,提高社会面的安全防控能力。不断强化各级领导干部维护稳定工作责任制,建立和完善矛盾纠纷排查调处机制,积极妥善处理群众关注的热点难点问题,及时化解各种社会矛盾。高度重视安全生产,防范和减少生产事故。
  以解决困难群众生产生活问题、满足群众生活需求为根本,努力援助社会弱势群体,提高群众生活质量。要认真贯彻执行各级鼓励扶持就业和再就业政策,不折不扣落实零就业家庭优惠措施;抓好各街道、镇劳动保障平台建设,进一步完善公共就业服务体系;加强劳动监察,保护职工权益。继续推进十项民心工程,切实解决困难群众住房难、看病难、寸丁官司难、子女入学难问题。健全社会救济机制,做好扶贫济困工作。

  (七)走可持续发展道路,推动经济社会协调发展
  要高度重视科教、人才工作。认真实施"科技兴区"战略,进一步建立和完善科技创新体系,鼓励有条件的企业建立技术研发中心,抓好日用陶瓷工程技术研发中心、高倍速可录式光盘工程技术研发中心等市级技术研发中心的建设,提高科技对经济增长的贡献率。加强信息化建设,发展电子商务,以信息化带动工业化。大力推广科普知识,倡导科学、文明、健康的现代生活方式。加快教育改革和发展步伐,巩固"普九"成果,提高普高教育,深化课程改革,全面推进素质教育。加快城南中英文学校的建设进程,落实昌黎小学的扩校工作,逐步解决市区优质学位紧缺的困难。抓好区实验学校、南春中学等学校创建省一级学校工作,不断创造和发展教育品牌。加强教育"轮岗支农",不断提高农村办学质量。鼓励和支持社会力量办学。整顿和规范学前教育,发展继续教育,为满足全民终身教育提供良好条件。创新引人、育人和用人机制,做好人才的培养、引进和使用工作,认真实施党政人才、高层次专业人才、企业家人才、高技能人才、农村实用人才和青年人才"六大人才培养工程",努力为各类人才发挥专长和干事创业创造良好的工作和生活环境。
  要加强社会管理工作。认真落实人口和计划生育有关法律法规,大力推行农村计划生育家庭奖励制度;深入开展婚育新风进万家活动,加强计生经常性服务工作,提高计生服务质量;进一步强化目标管理责任制考核,确保在巩固和提高计生一类街道和村(居)委会的基础上,实现"消灭计生二类街道(镇)和三类村(居)委会"的工作目标。大力发展卫生事业,加强基础设施建设和医德医风教育,提高医疗卫生质量。发展社区卫生服务,重视做好对各类传染病的预防和监控。改善农村卫生医疗条件,不断提高新型农村合作医疗参合率。大力开展爱国卫生运动和全民健身运动。进一步完善城市环境卫生管理目标责任制,强化环境卫生长效管理机制,综合治理城乡结合部、城中村等重点区域,提高城市环境卫生整体水平。认真做好侨务工作,巩固"双拥"成果保障残疾人合法权益,发展体育、宗教、民政等各项事业,促进社会全面协调发展。
  要认真做好"十一五"规划编制。紧密结合区域实际,广泛听取意见,围绕区域发展的重点任务、重点领域和重大战略性问题,认真开展调查,研究论证可行的政策措施。在规划编制中要把以人为本、全面协调可持续的发展理念贯穿规划始终,把增进人民福利、促进社会和谐放在重要位置,把促进城乡、区域、内外源型经济、人与自然、经济与社会等协调发展作为主要任务,力求"十一五"规划成为体现"五个统筹"、推进体制创新、促进经济社会全面协调可持续发展的规划,努力绘就湘桥区新时期、新阶段的发展新蓝图。

  (八)坚持依法治区,加强政府行政服务能力建设
  以建设法治政府为目标,大力推进民主法制建设。要认真执行和落实区人大及其常委会的决议、决定,主动汇报政府工作,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督。及时向区政协及各民主党派通报工作情况。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的意见和建议,加强与人民团体的联系交流,建立和健全民主科学的决策机制。继续推进基层民主建设,认真做好第三届村(居)委会的换届选举工作,深化政务、村务和厂务公开,规范基层民主管理。全面实施《行政许可法》,推进依法行政。高质量完成"四五"普法任务,提高全民的法律意识和法制观念。
  按照建设廉洁、务实、高效政府的要求,加强政府行政能力建设,努力提高政府的行政能力和管理服务水平。切实加强各级领导干部政治理论、经济金融、科学社会等各方面知识的学习,不断提高落实科学发展观、按经济规律办事、按国际通行规则办事、运用经济和法律手段办事的意识和能力,进一步改进政府管理服务方式方法。继续深化干部人事制度改革,加强公务员队伍的教育和管理。切实改进工作作风,增强服务意识,弘扬求真务实精神,更好为发展服务、为基层服务、为群众服务。落实党风廉政建设责任制,继续坚持完善行之有效的惩治和预防腐败工作机制,加强对行政行为的全程制约和监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,建设人民满意政府。
  各位代表,做好新一年的工作,任务繁重,责任重大。我们一定要高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜,树立和落实科学发展观,真抓实干,开拓创新,合力拼搏,扎实工作,为把我区建设成为经济特色鲜明、文化魅力彰显、社会开放和谐、人民生活富裕的城市中心区而努力奋斗!

                    来源:湘桥区人民政府公众网

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