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潮州市人民代表大会常务委员会2009年工作报告

2010/6/12 10:17:27

各位代表:

我代表潮州市第十三届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

市十三届人大三次会议以来,在中共潮州市委的领导下,市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和省委、市委的决策部署,继续解放思想,坚持改革开放,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,依法履行职责,围绕中心,服务大局,开拓进取,扎实工作,大力加强社会主义民主法制建设,积极推进依法治市,为推动潮州科学发展,促进社会和谐作出了积极贡献。

一、依法行使监督职权,推进潮州科学发展

常委会认真贯彻执行监督法,严格依法行使监督权,突出重点,改进方式,加大监督力度,促进依法行政,严格执法,公正司法,维护人民群众切身利益,着力推动我市科学发展。

加强对计划财政和审计工作的监督。常委会先后听取和审议了市政府《2007年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于潮州市2007年市本级决算草案的报告》、《潮州市2008年1-8月份经济社会发展计划执行情况和部分重点项目进展情况的报告》,并分别作出相应的审议意见,批准了2007年市本级决算。针对审计报告揭示的问题,要求市政府认真落实整改,坚持教育与预防相结合,不断提高预算资金和专项资金管理水平;进一步明确预算单位资金使用责任,加大监督检查力度,提高部门预算的约束力。

加强对科技海洋资源和环保工作的监督。常委会听取和审议了市政府《关于我市科技创新公共服务工作情况的报告》,要求市政府加快地方特色产业共性先进技术的研发和推广应用,加强科技资源整合,营造重视科技崇尚创新的社会氛围,推进我市科技公共服务平台建设。关注海洋资源保护工作,听取和审议了市政府《关于贯彻实施渔业法情况的报告》,要求市政府切实加强领导,做好渔业发展规划,加强政策指导和执法力度,不断提高渔业管理的质量和水平,促进渔业生产的发展。加强对环保工作的监督,听取和审议了市政府关于落实减排工作情况的报告,推动市政府切实加强环保基础设施与环保监测、监控、监管和考核体系建设,推进减排工作的开展。

加强对社会保险和文化工作的监督。常委会对市政府社会保险工作和文化工作进行专项工作评议。经会议分组评议,并以无记名形式投票,对市政府上述两项工作进行满意度测评,分别作出了评议意见。评议意见既肯定成绩,又指出存在问题,并提出建议意见,促使市政府进一步重视社会保障和文化工作,整改工作成效明显。

加强对执法活动的监督。常委会组织检查组检查我市贯彻实施《中华人民共和国公路法》情况,市政府对检查组提出的意见高度重视,成立专项整治机构,清查处理了侵害路产路权行为,进一步提高了路政管理水平。检查我市贯彻实施《广东省法律援助条例》情况,促使市政府加强法律援助专职机构建设,确保法律规定的援助对象得到及时充分的法律援助,促进社会公平正义。检查我市各县区执行选举法情况,围绕选举工作实践中经常碰到的共性问题进行探讨,形成共识,提出了《关于进一步贯彻实施选举法的建议意见》,转发县区人大常委会研究实施,进一步规范我市各级人大选举工作。检查我市实施新型农村合作医疗工作情况,推动我市新农合工作上新台阶。常委会组织视察组视察我市耕地保护情况,促使市政府进一步加强土地管理,保护和合理利用好耕地,确保我市经济社会可持续发展,还组织了调研组对市政府贯彻实施救灾捐赠管理办法和台湾同胞投资保护法情况进行调研,并提出意见建议转交市政府研究处理。

完善监督机制,提高监督实效。一是加强调查研究。对每次的执法检查、视察、听取专项工作报告等活动,常委会都提前组织调研组,深入到相关县区和单位调研,掌握第一手资料,周密做好正式活动的前期工作,提高监督的针对性和实效性。二是加强跟踪监督。对常委会议作出的决议、决定、审议意见进行跟踪督办。如常委会连续几年对群众反映强烈,问题突出的矿产资源管理和城市管理工作进行跟踪监督,针对存在的突出问题,提出了具体要求,促使市政府进一步加大执法力度,严厉打击违法采矿行为,并以市区市容环境卫生和交通秩序为突破口,开展整治行动,取得了阶段性成效。三是认真做好对有关规范性文件的审查和接受备案的工作。四是加强监督公开。对常委会作出的决议、决定、审议意见、通过的人事任免事项和组织的视察、执法检查、调研等重大活动都在“一报两台”上公开报道,提高人大监督工作的透明度。

二、依法行使重大事项讨论决定权和人事任免权,确保推进科学发展的重大决策落到实处

认真行使重大事项决定权。常委会先后听取和审议了市政府《关于潮州市2008年1-8月份预算执行情况暨市本级预算调整方案的报告》、《关于调整潮州市2008国民经济和社会发展部分主要指标年度计划的报告》、《关于潮州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》。鉴于我市经济社会发展中遇到的一系列新的情况和原先难于预见的客观困难,常委会同意对年度预算部分项目和年度国民经济和社会发展部分主要指标进行适当调整。从十一五规划执行情况看,要完成预期目标仍存在诸多困难。但考虑到未来发展环境的复杂性和经济走势的不明确性,常委会同意市政府提出的“暂不调整我市‘十一五’规划总体目标”的意见。对市政府提请审议的有关贷款事项,常委会结合我市实际,及时予以研究并作出决定。在审议、决定重大事项过程中,常委会注意广泛听取民意、集中民智,加强调研论证,确保作出的决定体现党委意图、反映群众意愿、符合法律规定、切合本市实际,努力实现党委决策与人民意志的统一,确保党委推进科学发展的重大决策得以落实。

依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部原则与依法任免国家机关工作人员的有机统一。一年来,常委会依法任免国家机关工作人员37人次(任19名,免18名),坚持任前征询对拟任人员意见、组织法律知识考试、拟任人员与常委会组成人员见面、颁发任命书等制度,严格规范人事任免工作。

三、支持代表依法履职,发挥其参政当政作用

常委会始终把密切联系代表、提高代表素质、发挥代表作用作为人大工作的基础和依托,从组织上、制度上完善人大代表履行职责的服务保障机制,支持和保障人大代表依法履行职责。

努力为代表提供良好的服务。定期给代表寄发期刊、政情资料等,及时通报有关工作情况。组织代表参与市“两院”有关活动,使代表更多地了解司法、检察工作,拓宽知情知政渠道。组织代表参加专项工作评议、执法检查、视察、调研和列席会议等各项活动,扩大代表对常委会工作的参与。在组织代表活动时,我们认真做好各项服务工作,引导和发挥好人大代表依法履职积极性,充分发挥人大代表参政当政的作用。

活跃闭会期间的代表活动。常委会认真指导各代表小组开展活动,并委托县区人大常委会对各代表小组活动进行组织和管理,使各代表小组围绕我市贯彻实施有关法律法规和市人大及其常委会决议决定情况、办理代表建议情况,围绕我市党政中心工作和人民群众普遍关注的社会难点热点问题开展活动,为推动我市经济和社会各项事业的发展发挥了积极作用。常委会还组织驻我市的全国、省人大代表考察韩江上游水源水质保护情况,并对加强韩江水源水质保护提出了意见;组织全国、省人大代表就我市贯彻实施劳动合同法情况进行专题视察,关注该项法律在实施过程中出现的新情况、新问题,并提出了有针对性的建议意见,确保国家法律在我市的贯彻实施,促进劳动关系的和谐稳定。

认真督办代表建议批评和意见。市十三届人大三次会议期间代表提出的42件建议、批评和意见(简称建议),经大会主席团决定,交由市政府研究处理。为推动代表建议的办理工作,常委会选联工委会同市政府办公室和市法制局,加强指导和协调,引导承办单位解决困难和问题。至去年12月底,42件建议已由承办单位全部办结并答复代表,代表对办理结果表示满意的有15件,基本满意的有27件,满意率达到100%。代表以“直通快车”形式提出的4件建议,其中2件已办结,2件正在办理中。

四、大力推进依法治市工作,发挥好法治主导作用

常委会按照“党委领导、人大主导、‘一府两院’执法主体、政协民主监督、全社会共同参与”的依法治市工作格局,协助市委抓好依法治市工作的部署和落实,为促进我市经济社会和谐发展创造良好的法治环境。

加强法制宣传教育,营造良好法治环境。认真实施“五五”普法规划,积极推进社会主义法治理念教育和普法宣传工作,进一步增强领导干部和人民群众的法律意识和法制观念,夯实营造良好法治环境的基础。市人大办联合市委宣传部和市普法办,开展以贯彻落实《广东省法制宣传教育条例》为主要内容的“五五”普法中期检查工作,在各单位开展自查的基础上,重点检查了全市两县两区和市交通局等12个单位开展法制宣传教育情况,并顺利通过省普法办的专项检查,我市法制宣传教育工作成效得到了充分肯定。市人大办、市依法治市办和市总工会联合举办法律知识讲座,邀请省有关专家讲授劳动合同法,促使市直副处级以上领导干部和基层工会干部加深对该项法律的理解、为正确组织实施该项法律奠定良好基础。

加强督促检查,促进依法治市各项工作的落实。市人大办会同有关部门,重点检查我市贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》情况,通过实地检查、听取汇报,指出存在问题,督促市政府推进行政审批制度改革。市政府制定了《潮州市2008年深化行政审批制度改革工作计划》,在完成全市第三轮行政审批事项清理工作的基础上,重新审核行政审批事项共17个单位77项,进一步简化和规范了行政审批事项。还组织对各县区、市直各单位落实执法责任制、建立健全评议考核机制的情况进行全面检查,促进各级各单位行政执法责任制的有效落实。

五、加强自身建设,提高依法履行职责的能力和水平

常委会始终把加强自身建设摆在突出位置,着力提高依法履行职责和以科学发展观统揽人大工作全局、谋划人大工作发展的能力和水平。

抓好思想建设。坚持政治理论学习制度,加强思想武装和理论武装.深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神,学习贯彻市委十二届四次全会和省委8号文件精神,学习人民代表大会制度的理论和人大工作基本知识,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,提高以中国特色社会主义理论体系指导实践,推动工作,依法履职的能力和水平。

抓好作风建设。坚持走群众路线,注重调查研究,深入实际、深入基层、深入群众,真实反映群众的呼声和愿望,以求真务实的作风推进人大各项工作,切实贯彻民主集中制原则,坚持集体行使职权、集体决定问题,充分发扬民主,严格依法办事,形成团结和谐、干事创业、廉政勤政、务实为民的良好风气。

抓好素质能力建设。继续抓好监督法等与人大业务密切相关的法律法规的学习,积极参与公务员继续培训,扎实开展机关效能建设、廉政建设和纪律教育学习月活动,机关的素质能力建设得到进一步培养,集体参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。

与此同时,常委会重视抓好人大制度宣传,加强对常委会和人大代表依法履职活动的宣传。重视抓好信访工作,共受理代表和群众来信351 件,接待来访188人次,切实维护当事人的合法权益。全力支持抗震救灾工作,汶川大地震发生后常委会机关积极响应市委号召,多次组织开展了向灾区捐款献爱心活动,常委会领导带头捐款,全体工作人员慷慨解囊,捐款共计62100元,其中有60名党员通过缴纳“特殊党费”的形式向灾区捐款26600元。

各位代表,市人大常委会一年来所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员以及市人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果,也离不开县区人大及其常委会和广大人民群众的大力支持,离不开市“一府两院”的密切配合,在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,常委会的工作还存在一些薄弱环节,监督工作机制还需要完善,监督实效有待进一步增强;代表活动的方法方式尚需继续探索,代表作用有待进一步发挥;自身建设还需要不断深化,各项工作制度有待进一步健全和完善等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

今后一年的主要任务

2009年是我市转化解放思想成果、深入贯彻落实科学发展观,战胜国际金融危机的严重冲击的关键一年,也是我省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是:在中共潮州市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕省委、市委的决策部署和全市工作大局,依法履行职责,努力为我市争当推动科学发展,再铸粤东辉煌排头兵创造良好的法治环境。

——增强监督实效,推动“一府两院”改进工作。监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。常委会要按照监督法的规定,围绕落实科学发展观,选择事关经济社会协调发展的重大事项、重点项目和人民群众普遍关注的民生问题,作为监督工作的重点,加大监督力度,增强监督实效,着力推动“一府两院”改进工作,推动解决影响我市科学发展的突出矛盾和问题。

要加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,促进我市经济平稳较快发展。加强对财政预算编制、执行的审查和监督,对市本级预算内安排的较大额资金进行跟踪监督,促进依法理财。要加强审议审计工作报告,充分发挥审计监督的职能作用。

要关注交通安全、城市建设、防震减灾和档案管理等工作。组织检查《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国档案法》、《广东省防震减灾条例》等的贯彻实施情况,安排听取市政府关于市区重点建设项目进展情况的报告、关于我市群众体育工作开展情况的报告、关于解决农村饮水安全问题和实施《潮州市城市总体规划》(2000—2015)情况的报告。

要加强对人大常委会作出的决议、决定落实情况的跟踪监督,重点关注市政府城市管理和矿产资源管理整改工作落实情况。有计划安排对“一府两院”有关方面工作开展专项工作评议。

要继续加强信访工作,重视听取和反映人民群众的诉求,充分发挥人大信访工作在监督工作中的作用,努力化解社会矛盾,维护人民群众的合法权益,促进社会和谐安定。

——贯彻党委决策,依法行使重大事项讨论决定权。人大及其常委会依法行使重大事项讨论决定权,要善于把党委的战略目标和重大决策经过法律程序转变为全体人民的共同意志。常委会要在市委的领导下,探索规范重大事项议案的提出与审查、审议与表决、公布与实施、决议决定的执行情况的监督,依法行使重大事项讨论决定权。凡提交人大及其常委会讨论决定的重大事项,要认真贯彻党委决策,广泛集中民意,及时予以讨论决定,把党委的决策与人民的意志统一起来,把决策及其贯彻执行统一起来,从法制上确保党委推进科学发展,促进社会和谐的重大决策落到实处。

——加强指导服务,支持和保障人大代表依法履职。代表工作是人大及其常委会工作的基础。要从组织上、制度上完善人大代表履行职责的服务保障机制,支持和保障人大代表依法履行职责,不断提高人大代表履行职责的能力和水平,更好地发挥代表在人大各项工作中的作用。要重视和规范闭会期间的代表工作,按照中央9号文件要求,加强对代表小组活动的组织指导。围绕市委确定的战略目标,组织人大代表开展集中视察或专题调研等活动,积极为推进潮州科学发展出谋献策。督促“一府两院”向人大代表通报重要工作或报送有关工作资料,保障人大代表的知情权,提高代表审议议案和报告,参与决策的水平和效能。扩大代表对常委会工作的参与,探索人大代表联系群众,了解社情民意的途径和形式,发挥人大代表的桥梁和纽带作用,使人大工作更好地反映民意、集中民智。要引导代表加强调研,围绕促进我市科学发展提出议案或建议。认真做好代表议案、建议的督办工作,及时交办、督办好代表议案、建议和代表“直通快车”。进一步健全建议办理工作责任制,探索建立建议办理绩效评估和办理情况公开制度,切实提高代表建议的办理质量。要鼓励代表认真履行职责,为实践科学发展观多作贡献。

——推进依法治市工作,创建良好法治环境。推进依法治市,是民主政治建设的的重要内容,也是实践科学发展观的必然要求和根本保证。常委会必须坚持贯彻依法治国的方略,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,增创科学发展的法治新优势,努力实现各项工作法治化,保障和推进我市经济社会科学发展。要继续总结、推广依法治理工作经验,检查督促“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法。推进法治政府建设,规范行政执法行为,增强依法行政效能;继续深化司法体制和工作机制改革,推进建立和完善公正、高效、权威的司法体制机制,健全司法机关内部监督制度,规范司法行为,保障审判、检察机关依法独立行使审判权、检察权,提高司法公信力和法律的权威性,维护社会公平正义;要深化普法教育,认真实施“五五”普法规划,继续把领导干部、公务员、企业经营管理人员、外来务工人员、农民和青少年作为法制宣传教育的重点。深入推进“法律六进”专项普法活动,推进基层民主法治建设,在全社会树立法律意识、公民意识和法制观念,营造自觉学法守法用法的社会氛围。

——加强自身建设,服务科学发展。服务科学发展是新形势下人大工作的政治任务。常委会要深入学习领会和全面贯彻落实党的十七大和省委8号文件精神,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,增强深入贯彻落实科学发展观,坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,把科学发展观贯彻落实到人大的各项工作中。人大工作要自觉接受市委领导,把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程,落实到工作的各个方面。要坚持民主集中制,使人大工作更好地反映民意、集中民智。要认真履行职权,正确处理坚持党的领导与充分发挥人大职能作用的关系,牢牢把握政治方向;正确处理依法行使职权与不断创新的关系,创造性地开展人大工作;正确处理人大与“一府两院”的关系,形成共同促进科学发展的工作合力。要进一步加强常委会机关工作,进一步加强思想作风建设,增强服务意识,调动全体工作人员的积极性;进一步加强人大宣传工作,为人大工作的创新和发展营造良好的法治氛围,更好地为人民代表大会制度建设服务,为全市工作大局服务;要通过开展深入学习实践科学发展观活动,形成“八个必须,八个解放出来”的思想共识,破除束缚科学发展的思想观念,积极探索做好新形势下人大工作的有效途径和机制,切实改进作风,大力弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,深入实际,了解实情,讲求实效,努力为人大及其常委会依法履职提供优质高效的参谋、服务和保障。

各位代表,做好今年工作,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共潮州市委的领导下,紧紧依靠全市人民,齐心协力,开拓创新,锐意进取,真抓实干,狠抓落实,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

潮州市 人大常委会 工作报告