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潮安县建设局领导班子落实科学发展观报告

2010/7/13 10:40:58

按照县委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的工作部署和要求,我局领导班子认真学习上级关于开展学习实践活动的文件精神以及有关学习材料,深入开展专题调研和讨论交流活动,通过个别访谈、召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等形式,广泛征求不同层面的意见和建议。在此基础上,于5月19日召开了领导班子学习实践活动专题民主生活会,班子成员结合各自的思想和工作实际,以及征求到的意见和建议,深入查摆了各自在落实科学发展观、推动工作开展及党性党风党纪等方面存在的问题,严肃认真地开展批评与自我批评,明确提出了今后的努力方向和整改措施。通过对贯彻落实科学发展观的情况进行全面分析检查,进一步理清科学发展思路,形成了领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十六大以来,在县委、县政府的正确领导下,县建设局领导班子能认真贯彻各级党委、政府的指示精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,精益求精搞建设,创新思路抓管理,克服困难,抢抓机遇,共克时艰,团结拼搏,不断推动全县建设事业又好又快发展。

(一)发挥规划龙头作用,加强城镇规划建设管理。

1、始终坚持科学定位,坚持高起点做好县城总体规划的修编工作。于2004年对县城总体规划进行修编并扩大规划区域,2005年1月通过专家评审。2005年6月由市政府批准实施。县城规划区扩大后,面积达到88.7平方公里,进一步优化了县城布局,增强了县城发展后劲。通过加大县城总体规划以及《潮安县县城规划建设管理实施办法》、《关于潮安县县城规划建设管理的通知》等配套法规的宣传力度,促进了县城总体规划的较好实施,使各项规划建设管理工作得到加强。

2、把好规划报建关。严格执行“一书二证”制度,把好规划报建关,特别是加强乡镇规划报建管理,堵塞报建漏洞,努力使基建程序化管理真正做到从源头抓起,杜绝违反规划的建设行为。同时,坚持实施规划报建跟踪监察和对违规经营的摊档落实整改实行跟踪管理,加大力度查处县城区以街代市行为,确保县城区总体规划和乡镇规划的严格执行。

3、做好村镇总体规划的修编工作。协调指导各镇、村加快总体规划的修编和整治规划的编制工作,不断提高村镇建设水平和档次。至目前已完成镇级规划修编并通过评审的有12个镇;已完成规划修编但未通过评审的有2个镇;正在进行规划修编的有2个镇。已完成全县10个试点村33个自然村的整治规划编制工作。

(二)坚持高标准建设,县城各项基础设施不断完善。

始终坚持以人为本,以完善县城功能、方便居民生活为目标,不断提升县城品位。道路建设四通八达,交通条件明显改善;投资6200多万元扩建日产12万吨的赐茶水厂,使日供水量达到20万吨,受益人口约25万多人;还先后投资1000多万元铺设供水管道、改造水厂供水设施,保证优质供水。投资近2000万元建成县环卫资源处理中心,目前三条窑炉已投入运营,日处理垃圾约320吨;加大环卫设施的投入,投资约50万元购置了3辆环卫车,加快垃圾的清运速度,为改善城区的环境卫生提供有利条件;投资20多万元建设了县城新区第一个公厕,进一步完善了城市公共设施建设;投资53万元购置了2辆洒水车;投资约80万元进行植树、开辟小花圃等道路绿化配套建设,美化了县城环境;投资5万元修复市政设施,确保了各项设施的完好配套;首期计划投资14889万元的县污水处理厂建设项目已完成用地征地、拆迁、三通一平工作,工程建成后将极大地改善县城的水环境。安盛新园、腾瑞家园、安盛花苑、华裕家园等一批环境优美、配套齐全的住宅小区的建设,成为提升县城品位的一大亮点。县城的净化、美化、绿化水平逐年提高,环境建设和各项配套设施日趋完善。

(三)高水平监管,行业发展动力全面激发。全面创新管理思路,完善促进机制,更新监管理念,推动行业素质的提升。创新监管方式,规范市场秩序。建设了一站式办事窗口,实行了建设手续网上审批,公开收费标准、办事程序、办理时限和法律依据,加强机关效能建设,提高了办事效率和服务质量。加强工程招投标监管和有形建筑市场建设,坚持公开、公平、公正原则,接受社会监督。加大专项整治和日常巡查监管力度,重点加强对工程质量、施工安全、文明施工、房地产市场、燃气市场等违法违规行为的查处,进一步规范建设市场秩序。完善工作机制,严格市场准入,全面加强对施工企业的资质、资格及管理人员证件等的审查,从源头上杜绝违规企业、挂靠及管理水平低下的企业进入本地市场;强化安全监管,开展以预防高处坠落和施工坍塌事故等为重点的建筑施工安全生产专项整治活动,确保施工安全;抓“五无”工程的清查处理工作,对工程质量及施工安全实施监督管理,几年来无出现安全生产事。加强对房地产开发企业行为的监管和规范,避免和杜绝各种不良现象,确保房地产开发市场继续保持良好的发展态势,全县公房租金收取、维护改危、登记发证、抵押登记、房产落实等工作正常运作。加强对各气站的安全生产管理;积极配合有关部门做好燃气危运车队的宣传和组建工作,整顿燃气运输市场;做好钢瓶的专项整治工作;坚决查处了一批燃气经营违法行为,进一步提高了行业管理水平。

(四)以群众利益为出发点,推进建设事业和谐发展。

以不断满足人民群众的需求为重点,在建设事业加快发展中改善民生。切实采取措施,把解决县城区住房“双困户”的住房问题作为一项重要任务来抓,几年来已通过实物配租、租金补贴的方式解决了首批77户“双困户”的住房问题。目前正着手做好首期经济适用房建设的各项前期工作,拟订项目建设的实施措施、供应对象及申购审批程序,争取尽快开工建设经济适用房,努力力解决县城镇低收入家庭的住房困难问题。抓好清理建设领域拖欠工程款工作,全部完成22项工程项目拖欠工程款4990.78万元的清欠工作。对全县各镇中小学校舍危房进行全面、彻底的排查与核实,依照《危房房屋鉴定标准》进行鉴定,对检查发现有质量隐患的工程逐项进行登记分级,并积极配合有关部门做好危房改造工作,较好地消除了危房校舍存在的安全隐患。加大人防和防震减灾配套设施建设,在县城区安装了7台防空警报器,在全县建设了3个强震台,并加强人防和防震减灾知识的宣传教育,提高广大干群的防震减灾意识和应急避震能力。努力解决了县市政公司和原浮洋建筑工程队人员有关社保的上访问题。坚持依法行政、依法办事,协调处理各类纠纷、投诉、来信来访,办结率100%,效果较好,促进了建设事业的和谐发展,维护社会稳定。

二、学习实践科学发展观活动中形成的共识

通过学习、调研和讨论,局领导班子进一步深化了对科学发展观的理解和认识,进一步明确了建设事业科学发展的新要求,在贯彻落实科学发展观,推进建设事业持续健康发展上形成了五个方面的共识。

1、必须坚持以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大问题,认真总结党的十六大以来全县建设工作的经验,深入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学发展的体制机制障碍,进一步分析对策、转变观念、理清思路,积极研讨解决问题的对策措施,推动新一轮思想解放和工作创新。

2、必须坚持以科学发展观统领建设工作全局。以科学发展观为指导,科学组织,全力推进重点项目建设;按照可持续发展的要求,以资源的集约利用和优化人居环境为重点,全力推进城镇化建设和建筑节能工作以及污水处理厂的建设;按照城乡统筹发展的要求,以村庄环境整治为重点内容,全力推进村级整治规划的编制;按照以人为本的要求,全力做好保障性住房建设,努力解决县城镇低收入家庭的住房困难问题;强化大局意识和服务意识,更好地为群众服务。

3、必须按科学发展观要求创新适应建设事业科学发展的体制机制。加大重点问题的调研、决策建议力度。完善与社会沟通的联系机制,更好的了解民意、集中民智、解决民需。加强与各方面的工作联动机制,形成条线之间、条块之间的工作合力。完善和改进建设系统内部的工作协调机制,加强团结协作,增强工作合力。

4、必须按科学发展观要求强化以人为本理念。人是发展的根本目的,也是发展的根本动力。建设工作与人民群众切身利益紧密相关,必须强调以人为本,以群众的利益为根本出发点和落脚点。在县城建设中,要正确处理好“适应”和“提高”的关系,既要在更高起点上解决有利于城市长远发展的基础性、先导性和关键性问题,更要解决县城发展中最紧迫、人民群众反映最强烈的现实问题,为县城建设发展营造和谐的环境。

5、必须按科学发展观要求加强自身建设。按照内强素质、外塑形象的要求,加强领导班子和机关内部建设,着力打造作风优良、团结和谐、廉洁高效的领导班子与党员干部队伍。切实提高局领导班子和机关科学决策、统筹发展的能力;依法行政、促进和谐发展的能力;勤学善思、开拓创新,破解发展中难题的能力。把科学发展的要求,转化为领导班子指导建设事业科学发展的思路与措施。

三、在贯彻落实科学发展观中的存在问题及原因

我们在推进建设事业科学发展上虽然取得了一定的成效,但通过“四查找四明确”,对照科学发展观的要求和人民群众的愿望,还存在着不少问题和薄弱环节。

一是开拓创新发展力度不足。虽然始终坚持把创新放在工作的首位,并在县城建设管理、工程质量安全监管、行业管理和建筑节能减排等都做了大量有益探索和尝试,但受主客观因素的制约,导致步子迈的不大,成效不够明显。在具体工作中,习惯用老经验、旧方法来解决问题、作决策,不善于综合运用经济的、法律的及行政的手段来推动具体工作,统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等方面的能力还不够强,加快发展的步伐不快。如,在行业管理方面,我县建筑企业综合竞争能力不强,企业规模小,企业资质等级低,技术创新能力弱,示范工程量少;建材业管理方面,散装水泥、商品混凝土、新型墙材及建筑节能产品的推广使用力度不大。

二是城乡建设中统筹发展不够。虽然不断加大城乡规划建设管理力度,指导各镇、村做好总体规划的修编和村庄环境整治规划的编制,加强对镇、村严格按照规划进行建设的监督,但在工作中统筹、协调不够。由于受经济条件的限制,全县尚有2个镇未能进行总体规划修编;村级整治规划编制还未能全面铺开。

三是班子成员深入基层,深入群众,调查研究不够。主要是忙于日常事务,为基层、为群众服务的思想不扎实,群众观点和服务意识不够强。工作过程中被动应付的多,主动帮助基层和群众排忧解难的少,指导工作未能真正做到家,不利于推进全行业的全面发展,不同程度地影响到我县建设工作的顺利实施。

四是建设市场中不规范的现象存在。尽管对建设市场各方行为的管理力度不断加大,也经常性地开展建设市场的整治,但“五无”工程、燃气违章经营等现象仍然存在,特别是村镇建设工程项目的监管力量相对薄弱,工程质量和安全生产形势仍然严峻。

存在上述问题,原因是多方面的,但从根本上讲,主要有以下几个方面:

一是思想观念还没有完全适应和符合科学发展观的要求。理论学习的深度不够,许多人忙于业务工作,勤于动手,疏于动脑,对政治理论和业务学习的危机感、紧迫感不够强,自觉性还不够高。对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的学习不够深入,领会不够深刻,学以致用的能力还要进一步提高。虽然注重了调查研究,但对具体工作调研多,对建设事业科学发展的前瞻性研究和基础性管理缺乏足够的重视。特别是对于新形势下城乡建设工作中出现的一系列新情况、新问题和新矛盾,深入研究不够。

二是对“发展是第一要义”的理解不够全面。城乡建设管理的根本目的,是为了服务于经济社会发展,因此城乡建设工作必须服从和服务于国民经济发展的大局,各项工作必须紧密围绕这一根本目的展开。但在实际工作中,有时对“发展是第一要义”的科学内涵理解不够全面,对科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还有欠缺。

三是对“以人为本”理念把握不够坚定。“以人为本”就是要维护最广大人民群众的根本利益,对城乡建设工作而言,就是要在加快发展中逐步解决好建设领域的民生问题,让建设的成果更多地惠及人民群众。在实际工作中,立足部门特点,着眼群众所想所盼,设身处地地做了一些工作、办了一些实事,但有时为了加快推进一些事关大局的重要工作、快速落实一些事关发展的重点工程,没能兼顾好一些群众的现实利益,没有完全达到群众满意。实践充分证明,建设事业要实现可持续发展,必须牢牢把握建设领域工作重点,坚持一切为了群众、一切依靠群众的原则,在做好涉及群众利益的工作上下功夫。

四是对“全面协调可持续”的根本要求理解不够深刻。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。落实到城乡建设工作中,就是要与贯彻落实党的十七大以来一系列重大决策部署紧密结合,与促进建设事业改革发展稳定紧密结合。但对照科学发展观的标准,在工作中对这一根本要求的把握不深刻。

五是对“统筹兼顾”的根本方法运用还不够到位。统筹兼顾,要求我们在领导方式和工作方法上,要努力统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。在现实工作中,在统筹兼顾的根本方法上运用还不够到位,比如还一定程度存在重城轻乡现象,把更多的精力放在推动城市建设与发展上,相比之下,对新农村建设的服务支持力度不是很大;虽然也强调制度的完善,但在检查落实方面投入相对较少,致使一些工作抓得不深不细;工作中更重视推动解决当前问题以及相对容易解决的问题,对一些影响行业长期发展的难点问题推动不够,等等。

六是推动科学发展的工作作风还不够扎实。科学发展要求我们必须要具备学习和实践科学发展观的责任感、使命感,具备领导和推动科学发展的能力和水平,深入基层,深入群众,调查研究,开拓创新。但在推动科学发展的过程中,有时作风不够扎实、不够细致。同时,工作中还存在一些畏难情绪和浮躁情绪,在一定程度上影响了城乡建设工作科学发展的进程。

四、以学习实践活动为动力,不断推进建设工作科学发展

按照科学发展观的要求,针对查找出的突出问题,以及局领导班子在学习实践活动中形成的共识,我们进一步明确了今后一个时期推进建设工作科学发展的总体思路和措施。今后,局领导班子要以这次学习实践活动为抓手,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领建设工作全局,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委九届七次全会精神,紧紧围绕县委、县政府的工作部署和上级主管部门的指示精神,克服困难,采取措施,抓住机遇,扎实工作,努力提高行业整体素质和管理水平,把全县建设事业推上新台阶。

(一)抓好县城重点项目建设,进一步完善县城各项配套设施。

积极配合抓好潮安县污水处理厂及污水管网的各项建设工作,确保工程进展顺利,早日完工投入使用;抓紧做好县产业转移园区和厦深高速铁路潮汕火车站区的控制性详细规划工作;抓紧抓好雍盛华庭和腾瑞名都城住宅小区的建设;加快县环卫资源处理中心自然通风垃圾焚烧系统除尘设备工程的建设,改善我县的空气质量,不断完善县城各项功能,提高县城品位。

(二)加强城乡规划建设管理,推进社会主义新农村建设。

一是要充分利用各种宣传形式,进一步加大《城乡规划法》及县城总体规划等法律法规的宣传贯彻力度,使建设各方严格规划程序管理,坚决杜绝违反规划的行为,更好地搞好城乡各项建设。二是要继续按照上级关于推进社会主义新农村建设的总体要求和工作部署,坚持高起点规划的原则,抓紧做好剩下的归湖、赤凤2个建制镇总体规划的修编工作,力争今年全面完成建制镇总体规划;积极做好村级建设整治规划的编制工作,强化镇村的规划实施管理和建设管理。今年计划进行编制的有22个自然村(即:凤塘镇大埕村5个自然村、沙溪镇前一村5个自然村、浮洋镇庵后、井里、围骆和陇尾村的7个自然村、赤凤镇安溪村的2个自然村)。

(三)以市场整治为重点,不断提高依法治建水平。

针对民主生活会征求到的意见建议,大力开展建筑市场、房地产市场和燃气市场整治活动。

1、建筑市场方面。一是完善有形建筑市场管理,确保应招投标工程进场招投标,并建立健全工程项目中标后跟踪监督管理办法和“两场”联动管理机制,与有关部门密切配合,严肃查处规避招投标、违法转包等违规行为。二是严格施工现场管理和工程质量安全监督,全面实施施工图设计文件审查制度,严格执行工程建设标准强制性条文,严抓工程项目管理机构和工程监理机构的人员落实到位,完善工程质量投诉和工程质量事故的查处制度,争创优良样板工程。三是加强安全生产管理,落实安全生产责任制。针对施工现场安全防护薄弱环节,继续重点推进安全生产专项整治力度,深入开展隐患排查治理工作,切实消除施工安全隐患。四是继续加强对“五无”工程的清查处理工作,采取有力措施杜绝重大质量安全事故的发生。五是要加强对村镇规划建设管理机构的工作指导,充分发挥他们的作用,加强对村镇建筑工程的管理和整治工作,防止重大质量安全事故的发生。

2、房地产市场方面。要继续加强对房地产开发企业行为的监管和规范,整治违规开发、广告虚假、缺斤短两、中介混乱、合同欺诈、物管不善等问题。进一步贯彻落实有关住宅小区物业管理的法律法规,重点加强住宅小区的物业管理,规范物业管理行为。

3、燃气市场整治方面。一是采取定期与不定期相结合的方式,全面检查并规范燃气行业的经营行为,对违法违章经营的气站和销售点坚决予以依法查封或拆除;严格各项操作规程和安全生产管理制度,确保生产安全。二是进一步完善燃气事故安全应急预案和演练机制,并组织一次企业负责人参加的示范演练。三是落实各燃气企业安全生产实行远程监控,计划将各企业的监控系统与我局信息中心系统相连接,实行安全生产实时监控。

(四)坚持以人为本,切实推进县城镇住房保障工作。

全力推进廉租住房、经济适用房、保障性住房建设,切实解决县城镇低收入家庭住房困难问题。根据我县的实际情况,计划在原潮安酒厂租用的在管公地上建设廉租住房和首期经济适用住房。该项目用地面积3676.128平方米,计划建设廉租住房30套,经济适用住房105套。目前,已初步完成了首期经济适用房建设项目的选址工作、工程设计方案和县城区低收入家庭住房情况摸查工作,有关项目建设的实施措施和经济适用房的供应对象及申购审批程序正在拟订之中。要加强与国土、物价、民政、财政、税务等部门的通力合作,协调处理好保障性住房建设前期各项准备工作,多方寻求项目建设资金落实的解决办法,力争按计划完成年度租金补贴和保障性住房建设目标,解决低收入家庭的住房难问题。

(五)加快市政公用事业建设步伐,进一步改善县城环境。

抓好县城区环境卫生整治工作。继续落实县城区道路保洁责任制,经常性开展主干道路卫生清理整治行动;加大对乱摆乱设、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒等违章行为的查处;对县城新区各主干道的沿街铺户实行规范管理,全面落实“门前三包”和坐店经营,规范宣传广告的挂设,进一步营造优美、整洁的县城环境。要继续增加投入,完善供水设施建设,抓好供水管理,为群众提供优质服务;进一步完善县城区已建道路的消防设施建设。加强县环卫资源处理中心的管理,保证三条窑炉的正常生产,使进场垃圾得到及时焚烧处理。

(六)坚持节能降耗,努力推进建设节约型社会。

要认真贯彻落实上级关于建筑节能的有关精神,加大建筑节能宣传和培训力度,提高建设工程各责任主体的节能意识。要按照上级的要求,对列入公共设施项目的建设工程,加强对其从设计到施工过程建筑节能质量的监督力度。要大力宣传和推广节能材料,推动建筑节能工作。

五、按照科学发展观的要求,加强领导班子自身建设

按照科学发展观的要求,高度重视加强领导班子自身建设,切实增强局领导班子的凝聚力和战斗力,努力把领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。

一是要认真加强学习,不断提高各自的政治水平和思想觉悟。

要以开展学习实践活动为契机,认真学习有关科学发展观的文件、资料,学习中央和各级党委、政府的文件和会议精神,学习法律法规、业务知识。只有加强学习,才能不断提高自己的思想政治素质和专业技术水平,才能适应新形势发展的需要。

二是要不断提高科学判断、谋划发展的能力。不断更新观念,积极转变不符合科学发展观的思想观念,把思想认识统一到中央的决策上来。保持与时俱进的良好精神状态,坚持以发展的眼光去跟踪新形势新变化、分析发展新问题,以全局的思维去审视城乡建设工作,努力做到问题想在前、决策做在前、措施落实在前,让每项决策、每项工作都符合潮安实际、都有利于城乡建设发展。全面加强调研,着力破解影响和制约城乡建设的难题,努力把了解的情况和思考的收获转化为促进发展、带动提升的坚强举措。

三是要不断提高服务全局、统筹发展的能力。健全完善科学的决策机制、高效的运行机制和强有力的督导机制,推进全县建设事业又好又快发展。完善协调各方的工作机制,营造团结和谐、奋发有为的良好氛围。完善党内民主监督机制和权力约束机制,加强党内监督、民主监督和舆论监督,确保各项决策部署和政策措施不折不扣地落实到具体工作中。

四是要不断提高廉洁勤政、拒腐防变的能力。按照胡总书记提出的“八个方面”的要求,认真解决在思想、学习、作风、工作、生活等方面的存在问题,促进作风进一步转变。始终坚持扎实干事、清白做人,兢兢业业,无私奉献。严格遵守《党内监督条例》、《纪律处分条例》及廉洁自律的各项规定,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,增强拒腐防变能力,永葆共产党员的政治本色。

潮安县