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榕城区开展扶贫开发工作的专题调研报告

2010/7/16 9:54:40

为贯彻落实汪洋书记关于扶贫开发工作要“规划到户、责任到人”的指示精神,全面了解掌握我区贫困农户的真实情况,推进新时期扶贫开发工作,促进全区早日脱贫致富,我们在前阶段的扶贫工作基础上再进行深入调查,广泛征求群众意见,结合本区的实际做好调研工作。

一、近年来我区扶贫工作基本情况

(一)全区基本情况。

我区是市辖区,地处揭阳地区东南部,辖七个办事处,共有59个村委会,117个经济联合社(其中革命老区3个村,9个经联社),全区总面积91.28平方公里,其中耕地44413亩,全区总户数90228户,总人口378442人,其中农户43973户,农业人口203516人,人均耕地面积0.18亩,属人口密集,人多地少,劳力过剩,土地资源贫乏地区。

近几年来,全区农村经济虽有较大发展,农民的生活水平有所提高,但由于部分村地理位置偏僻,交通不便,农民纯农观念加上其他一些自然灾害、疾病的原因,使农村中仍存在一定数量的贫困农户和少数贫困村,亟需扶贫解困。

(二)贫困人口基本情况。

根据2001年贫困人口调查统计,全区农民人均收入在2000元以下的贫困户为4221户,人口18795人,其中人均年纯收入1500元以下的贫困户是3403户,16124人。有革命老区3个行政村(即仙桥永东村,梅云竹林村和群光村),9个经济联合社,总户数2348户,11003人。我区梅云办事处的群光村于2002年被列入省扶贫开发重点村,1500元以下的贫困户数为53户,贫困人口250人,占贫困村农业总人口的44%;群英村和竹林村2个行政村被定为省新阶段确定的贫困村,这2个村也分布在我区的梅云街道办事处,1500元以下的贫困户数为338户,贫困人口1688人,占贫困村农业总人口的45.3%。这三个贫困村目前尚未脱贫。

二、几年来我区开展扶贫工作的做法和取得的成效

几年来,榕城区委、区政府高度重视扶贫开发工作,主要领导亲自布置,分管领导认真抓。扶贫有关部门紧密配合,有效开展工作,各级党委和政府不断加强对扶贫开发工作的领导,加大工作和投入力度。特别是在省市上级扶贫办的大力支持和指导下,在解决贫困家庭子女上学难,改善贫困村的交通水利基础设施、智力扶贫技能培训等扶贫工作上取得了一定的成效。

(一)制订方案,采取措施,使我区的贫困人口特别是革命老区的贫困人口有所下降。

从2002年至2007年,全区共投入扶贫开发资金878.19万元,发展项目10多个,明显改善了贫困村(老区村)的基础设施和生产生活环境。

我区部分农村长期以来由于地理条件较差和产业结构不合理等原因造成了目前还存在着一定数量的贫困农户。面对长期以来的贫困落后,在区委区政府坚强有力的领导下,各级党委、政府高度重视,采取了一系列的扶贫措施,从根本上改善贫困农民生活。农村税费改革的实施减轻了农民负担,全面取消农业税,全区每年减轻农民负担约2000万元。认真落实上级的扶农政策,去年以来,解决了农村干部的工资生活待遇,每人月450元,全区每年共65万元,农民负担进一步减轻,此外,国家义教工程等农村教育改革力度显着增强;新型农村合作医疗体系已经建立;农村社会保障体系在逐步完善。使我区的贫困人口特别是革命老区的贫困人口基本持平,没有出现反弹,而是略有下降。根据几年来的老区情况年报表资料显示,我区从2002年至2007年脱贫的贫困户共292户,1211人。

(二)做好特困学生减免书杂费工作,帮助解决贫困家庭子女入学难的问题。

解决农村贫困家庭子女入学难的问题是我区扶贫工作的重点工作。据2001年调查,我区有农村贫困家庭学生数4919人。从2000年至2004年共减免书杂费531.3万元。帮助贫困生上初中、小学共14224人。享受书杂费减免小学生人数为10006人,享受书杂费减免中学生人数为4218人。经过多方努力,使全区特困中小学生都基本获得了帮助,小学入学率达100%,小学毕业生升中率和初中年巩固率连年达标。

(三)切实抓好智力扶贫,促进更多的贫困群众就业。

智力扶贫工作既是一项民心工程,又是一项严肃的政治任务。为认真贯彻落实省有关领导提出的“培训一人,输出一人,脱贫一户”的指示,在当前提高劳动者素质,促进更多的贫困群众就业。我区高度重视,各级扶贫部门密切配合,对符合条件报读的特困学生家庭进行调查摸底,造册登记。按照公开、公平、公正和择优录取的原则,对照条件,严格把关,从2002年至2007年共选送了134名贫困生到技工学校就读,为走上社会打好坚实的基础。为增加贫困农户的收入,缓解贫困家庭的压力,促使尽快脱贫起到很好的促进作用。

(四)多方面扶贫资金投入,切实解决了贫困农户的实质性问题。

几年来,我区积极争取上级扶贫项目的资金投入,进一步改善贫困地区特别是革命老区的基本生产生活条件。

位于我区的3个革命老区仙桥永东村,梅云群光村和竹林村,都是属于村落偏僻,交通不便,文化和经济都较为落后的农村和纯农半山区。为尽早解决革命老区的贫穷落后面貌,满足老区人民渴望致富的愿望,使老区人民经济发展,收入提高,生活进一步改善,早日脱贫奔康,我区扶贫办积极向上级有关扶贫部门申请,争取老区基础设施建设项目资金投入,切实解决老区贫困农户的实质性问题。从2002年至2007年我区共收到上级扶持老区发展项目资金25万元,都专项用于老区基础设施建设上,为当地改善交通条件,发展经济以及为老区脱贫致富,防止因自然灾害返贫,早日改变老区贫穷的落后面貌起到了促进作用。

(五)认真做好农村危房改造工作,解决“住房难”问题,不断提高农民生活水平和生活质量,取得了较好效果。大大地营造了农村和谐稳定的良好局面。

我区根据2003年对全区存在危房情况的贫困户进行调查摸底的核查统计结果,全区农村存在危房情况的共有1167户0.48万人,其中属于老区村庄的有9个自然村共有360户0.2万人。危房总面积4.07万平方米,其中贫困户危房面积1.43万平方米。从2005年至2007年我区投入农村安居工程资金共201.8万元,其中省级补助资金共63万元,农民自筹和其他共138.8万元。完成了150户贫困户的危房改造任务。在实施安居工程进程中,我区力求做到“因地制宜,科学规划,办好重点,整体推进”,资金来源则采取多方筹资,特别是农民自筹为主的办法,有计划地解决困难农户住房难问题。

(六)修建希望学校,从源头上解决贫困学生上学难的问题。

2002年以前,座落在我区贫困村的仙桥永东村永东小学和梅云竹林村竹林小学,都因年久失修,校舍低矮破旧,一遇雨天,教室漏雨,而且随时都有倒塌的危险。老师和学生都无心上课,这在根本上影响了学校的教学,造成了家长和学生的心理负担。为了从源头上解决贫困学生上学难的问题,我区积极争取上级有关部门的重视和支持,将这两所老区小学列为省第二批改造的老区学校。现在这两所学校都已改造完毕,建成了希望学校,同学们在宽敞明亮的教室里上课,一心向学,家长和老师都不用担心安全问题。

(七)各方踊跃捐款,切实解决贫困优秀学生上学难的问题和春节送温暖工作。

为解决贫困大学生、中学生上学难的问题,安排好特困家庭节日的生活。每年一月份的爱心活动月,我们都会动员各部门开展献爱心捐款活动,分批分组慰问贫困对象,给他们送去党和政府的关怀,使特困农户也能过上欢乐祥和的节日;我区仙桥办事处还以选取结对资助方式,每年捐赠一次,直至贫困优秀学生顺利完成学业。帮扶活动在一定程度上缓解了贫困优秀学生上学难的问题,为贫困优秀学生解决了后顾之忧,让他们充分感受到生活在社会主义大家庭的温暖,更加坚定了学成之后报效祖国、报效社会的决心。

(八)培训贫困农民工,解决农村富余劳动力的就业出路,增加农民收入。

为扶持贫困地区发展经济,改善贫困地区人民群众的生产生活条件,解决农村富余劳动力的就业出路,增加农民收入,几年来,我区认真做好贫困村和贫困农民工的农科技术和实用技能的培训工作。积极为贫困村贫困户办实事、办好事。同时,配合仙桥制鞋基地建设,满足制鞋技术需要,由办事处出资对各村推荐的素质好、勤奋好学以及经济困难的青年农民工进行制鞋技术培训,经过培训合格的人员都全部推荐到当地鞋厂就业。至目前已分期免费培训农民工几百名。

经过几年的努力,我区贫困村的村容村貌、农业生产条件、村民生活环境都有了较大程度的改善和提高,初步具备了引进较具规模的工业企业到贫困村落户的条件。

三、对今后扶贫工作的思考

随着经济和社会不断发展,扶贫工作必须深刻理解和全面贯彻落实中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志的指示精神,根据新形势、新情况,深入调查研究,总结新经验,开拓新思路,采取新措施,落实新做法。结合具体实际,不断解决新问题,切实提高扶贫工作针对性和实效性。

(一)“规划到户、责任到人”,务求实效。

“规划到户、责任到人”是中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志在清远调研时对新时期扶贫工作提出的要求,也是对全省几年来扶贫工作的总结,只有实行“规划到户、责任到人”,才能有效改变过去扶贫工作的随意性和撒“胡椒粉”的做法,不断提高扶贫工作的针对性、连续性和实效性,有利于调动各方面的积极性,合力攻坚克难,把扶贫工作做深、做实,使贫困户真真正正得到系统性的帮助和扶持,实实在在感受到党和政府关心和支持。

(二)坚持原则,体现公平、公正。

新形势下的扶贫工作,必须坚持以下原则:

一是客观公正,在评定扶贫对象时,一定要坚持公开、公平、公正的做法,要多层次召开会议,多层面征求意见,要充分发动群众意见,初评的扶贫对象要上墙公布,接受群众监督。

二是科学规范,要瞄准对象,建档立卡。一定要按照中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志赴清远调研时要求扶贫开发要做到“规划到户、责任到人、登记造册、电脑管理”的指示精神,以及广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案的要求,收集数据要从基础抓起,对贫困户进行认真调查,坚持原则,规避人为因素,认真审核,层层把关,确保准确、真实、可靠。在规定时间内,按要求把符合条件的贫困农户纳为建档立卡对象。确定建档立卡贫困户的全过程要有群众参与,评定依据和方法要客观公正,科学合理,最终确定的建档立卡贫困户要进行公示公告。便于跟踪查考,提高扶贫工作的连续性和规范性。

三是实事求是,简便易行。要根据农村实际,对确定的扶贫对象,要求他们配合的工作和扶贫资金给付领取等工作,程序设计上科学简便,手续要简化,在确保科学规范的前提下,以简便易行提高扶贫工作的效率。

(三)扶贫工作中“规划到户、责任到人”的具体做法。

第一是要在上级扶贫部门的领导下,成立专门班子,落实相关责任,负责对贫困户建档立卡工作的组织实施。并以对贫困群众高度负责的精神,切实把这项惠及农村贫困群众的基础工作抓好。

第二是实行领导责任制。要将贫困户建档立卡工作当作一项重要任务,分管领导为责任人,扶贫办主任为直接责任人。建档立卡工作在政府的领导下,统一组织、指挥、协调建档立卡的各项工作。为了防止农村贫困人口统计工作中出现的各种不正之风,一定要加大监督检查力度,杜绝优亲厚友、弄虚作假的行为发生。

第三是按照省扶贫办粤贫办[2008]29号文中规定的省农村贫困人口统计口径[即年人均纯收入在1500元以下(含1500元)的人口]的要求,确定“规划到户、责任到人”的对象,并建立由镇、村、组干部和农户代表组成的贫困户建档立卡评审小组,学习政策,统一标准,确定工作方案。并严格按初步筛选、入户调查、征求意见、开展评议、最后确定,再在村、组张榜公示,公示无异议后,再由村级评审小组将评选出的贫困户名单汇总,逐级上报审批的程序进行。

第四是进一步做好汇总整理、电脑录入的工作。对各办事处上报的贫困户对象由区扶贫办负责汇总审核并经区政府同意后上报,经省审定后再将贫困户名单录入电脑管理。

第五是做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作专项资金的管理和使用,确保做到专款专用,严禁挪用和他用,真正做到把好事做实做好。

榕城区 扶贫开发工作