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完善基层依法行政,推动新农村建设

2011/4/15 14:49:52

依法行政,是实行“依法治国”,建设社会主义新农村的客观要求。随着社会法律体系的不断健全和公民法制意识的不断增强,国家对社会主义新农村建设各项法律法规及相关政策的不断出台,对农村依法行政提出了更高的要求。因此,在农村基层如何做到依法行政,杜绝违法违纪违规行为的发生,成为当前新农村建设面临的重大课题。

一、当前农村基层依法行政存在的问题及原因

(一)干部法律水平偏低。由于长期的政策及机制的原因,当前我国农村干部出现“青黄不接”局面,干部队伍年龄结构和文化结构不合理,且对法律知识的学习仅限于短期的培训,没有系统地进行学习,因而难以适应依法行政建设新农村的要求。相当部分干部法律水平和法制意识低下,有法不依,执法形式简单、野蛮、粗暴现象屡见不鲜。某些地方甚至出现。例如暴力征地、暴力拆迁激化矛盾现象,影响社会稳定。

(二)民众法制观念淡薄。普法虽然开展了25个年头,但有的地方仍流于形式,效果不明显,农村整体法制水平不高,相当部分民众法制观念淡薄,致使一些农村封建意识越来越浓厚,“宗族”主义盛行,特别是农村一些地方的“老人组”凌驾于村党组织和村委会之上,以农村老的“宗族习惯”管理模式进行管理,挑拨农村矛盾,有的地方甚至出现暴力抗法事件和群体性事件。

(三)政府职权弱化和权责不一。历经多次的机构改革之后,相关的社会管理职能上调,乡镇政府职权弱化。由于体制上的原因造成了乡镇政府滥用权力的现象时有发生。比如一些地方为发展经济,在企业用地问题上未批先用,以及乱收费、乱罚款、乱摊派现象;一部分本应由市场运作的业务,在一些利益部门的指使下变成行政命令,通过乡镇强行实施,从而造成了“有限权力、无限责任”的现状。

(四)干部服务意识不强。由于干部整体素质不高,思想观念较为落后,群众观念法制观念淡薄,缺乏“为人民服务”意识、“官本位”思想泛滥。一些干群矛盾往往不是因为干部不依法行政造成的,而是由于服务态度和服务质量差,群众不满意而造成的。这种行为严重违背了党“全心全意为人民服务”的宗旨,违背了国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于高效便民、诚实守信的基本要求。

(五)监督体系不够完善。在法律法规相对缺失,执法人员法律意识相对匮乏的情况下,良好的监督更显重要。虽然当前强化人大监督、媒体监督,但基层监督体系仍不够完善,致使某些执法人员有法不依、执法犯法而有恃无恐。这为农村违法事件以及群体性事件埋下了导火索。

二、多措并举,完善基层依法行政,构建和谐新农村

构建和谐农村,杜绝违法事件,需要提高依法行政水平。要把依法行政“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求,同社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标结合起来,切实增强针对性和可操作性。

(一)围绕新农村建设目标,加强立法和制度建设,使新农村建设步入法制化轨道。立法部门要加大对农村的调研力度,制定相关符合农村实际的法律法规,完善内容,加大对程序法的制定。各级政府要在法律的框架下,制定相关的行政规章及实施细则,进一步细化具体法律法规的实施。要完善相关的法律体系,从立法和制度建设入手,推动社会主义新农村创建工作。要在乡村卫生保健、乡村公路管护,村级民营经济、农产品加工等企业发展,村民自治、文明村镇建设等方面加强立法和制度建设,发展特色经济,促进产业发展,弘扬民族文化,发展乡村特色文化产业,促进乡村科学进步、协调和可持续发展。

(二)围绕新农村建设实践,更新行政理念和方式,进一步提高服务质量和效率。随着社会主义新农村建设步伐的不断加快,中央到地方各级支农惠农政策法规不断出台,如种粮直补、良种补贴、农机补贴、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农民工技能培训等制度和政策,基层政府在新农村建设中应更有所作为。一是要加强政务公开。一方面要进一步公开涉农事项的办事程序,方便群众办事,另一方面要进一步公开工作内容和结果,接受群众监督。二是要更新行政理念。牢固树立“以人为本、执政为民”的理念,摒弃 “官本位”思想,牢固树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的理念。党员干部要重温党“为人民服务”宗旨,牢固树立群众观点,多为群众办实事好事,变被动服务为主动服务,及时了解群众诉求,解决群众疾苦,为群众排忧解难,。三是要创新工作方式。进一步完善为民服务全程代理制,探索建立起“一站式”服务窗口,把所有涉农部门的办事机构集中起来,方便群众办事。同时,积极开展“文明服务窗口”、“人民满意公务员”等创建和评选活动,营造“以人为本、执政为民”的良好氛围。

(三)围绕新农村建设需要,加强人才引进和普法,切实加强基层干部队伍建设。新农村建设需要人才支撑,政府应当加大制定相关的政策,如“大学生村官政策”、“ 基层公务员的选调政策”,加大公务员培养体制创新和人才引进力度,大力改善农村基层公务员的年龄结构和文化结构。同时,加大培训管理力度,把国务院《全面推进依法行政实施纲要》列入干部培训必修课,坚持在干部培训中安排《纲要》和行政法律法规学习内容,通过举行法律辅导培训班,法制讲座等,分期分批对农村基层干部开展各种形式的培训,重点学习《行政法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规。通过系统的学习培训,以增强基层干部的法律意识,提高依法行政的水平和能力。

(四)围绕保障新农村建设,加强行政监督和管理,进一步规范依法行政。当前农村能不能依法行政,能不能做到执法合法化、程序化、规范化,关键一点就是能不能搞好监督工作,构建切实有效的监督体系。要建立健全行政执法奖励、行政执法评议考核机制和行政执法责任追究机制。探索实施特邀行政执法监督员制度、新闻曝光案件追查制度,高度重视民主监督和新闻舆论监督。定期开展行政执法监督专项行动,制止和查处行政执法不作为、乱作为现象。通过人大代表的质询、对群众的走访调研,强化新闻监督等,监督公权力的正确行使和法律法规的正确适用,在新农村建设中实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

(五)围绕加快新农村建设,加强法律援助和宣传,进一步增强民众的法制意识。针对新农村建设中出现的矛盾和涉农涉法纠纷,首先引导民众要通过正当渠道表达合理的诉求,切不可采取过激行为,而触犯法律。其次要因势利导,引导农民充分运用法律武器,维护自已的合法权益。要积极探索法律援助途径,研究解决老百姓打不起“官司”问题,使农民得到法律救济。要切实加强法律宣传,设立专项资金,提高普法专项资金投入比例,切实解决普法运动资金问题。要运用多种形式,采取多种方式进行宣传。通过电视、广播、互联网、报刊等媒体,设立法律频道、播放以案说法,刊登法律知识,宣传栏、发放小册子,现场有奖问答等各种方式对群众进行宣传,大力推行“送法下乡”等群众性活动,提高群众参与的积极性、设立义务法律咨询点,法律专线,为群众学法、懂法、用法的创造条件,切实增强群众的法制意识,为基层依法行政创造良好社会环境。

 

(作者单位:揭阳市东山区磐东街道办事处)

 

依法执政,新农村