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人民法院工作报告

2010/8/6 9:41:13

各位代表:

我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2007年,我院在县委的正确领导下,在县人大和市中院的监督指导下,在县政府及社会各界的关心支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,坚持“公正与效率”工作主题,按照年初既定的“狠抓班子,带好队伍,树立形象;狠抓审判,强化执行,促进公正;狠抓改革,规范管理,提高效率;狠抓服务,关注民生,确保稳定”的工作思路,充分发挥审判职能,为维护我县政治安定、社会稳定和经济发展提供了强有力的司法保障和法律服务。全年共受理各类案件429件,结案407件,结案率94.8%,解决涉案标的额近2亿元,为当事人挽回经济损失1.77亿元。上诉案件61件,二审判决维持60件,1件尚在二审审理中,二审维持率为98.3%。

一、以构建和谐社会为目标,狠抓审判和执行工作

一年来,我院以营造稳定的社会环境和良好的法制环境,构建和谐社会为目标,全面开展各项审判和执行工作,为优化我县发展环境,实现社会全面进步提供了强有力的司法保障和优质的法律服务。

1、坚持“严打”方针,全力维护社会稳定。在刑事审判中,本着“依法严厉打击各种犯罪”的原则,抓好“严打”整治斗争,确保我县政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业。共受理刑事案件37件58人,审结37件,对58名被告人处以刑罚,其中判处五年以上有期徒刑的6人,重刑率达10.3%,有力地震慑了犯罪分子。一是始终把抢劫、盗窃、故意伤害等暴力犯罪作为打击重点,坚持依法从重从快的“严打”方针,重拳出击,严惩不怠。如张泽山、邱文忠、蔡俊聪、吴少袁、李锐立团伙抢劫一案,犯罪主观恶意性大,社会影响极坏,严重危害社会治安稳定。经审理,依法对罪犯张泽山等人,分别判处有期徒刑十一年至四年不等,有力地打击了犯罪分子的器张气焰,取得了良好的社会效果。同时,积极配合公安、检察部门,对重大的影响较大的案件一起诉到法院,即组织力量,快审快结。今年受理的37件案件中有15件是在20天内审结的。二是实施“铁案”工程,确保质量。在既坚持“两个基本”原则,又保证“严打”声威的同时,坚持严把事实关、证据关、程序关和适用法律关,确保案件定性准确。三是维护稳定,提高刑事附带民事诉讼案件调解率。一年来,我县交通事故与故意伤害案件较多,起诉到法院的交通肇事和故意伤害案有6宗,均提起刑事附带民事诉讼。我们针对交通肇事是过失犯罪,虽然主观恶意小,但,事故发生后,均对被害人造成严重的经济损失,对肇事双方的家庭均造成不安定因素;故意伤害案件大多是致人轻伤的案件,都是因小矛盾,引发的伤害。因此,我们在处理这类案件时,加强调解力度,经过多次调解,使得受害者在经济上得到补偿,在精神上得到解脱。对被告人能主动赔偿受害人损失且认罪态度好的,我们均予酌情从轻处罚。这样有利双方家庭稳定,化解双方的矛盾,营造社会和谐氛围。去年6件刑事附带民事诉讼案件中,有5件达成调解,调解率达83.35%。调解案件均当庭履行完毕,取得较好的社会效果。四是加强对未成年人犯罪案件的审理工作。我们针对近几年青少年犯罪案件数量的上升趋势,注重了解青少年犯罪的原因,犯罪情节等方面问题,庭审中抓住其犯罪的根源,有针对性地进行教育、感化和引导,使其端正思想,树立起正确的人生观和价值观,促使他们悔过自新,重新做人。对正处求学阶段的未成年人罪犯,在法庭上坦白交待犯罪事实,又能充分认识到错误,在量刑时我们大胆适用缓刑,给他们重返学校读书的机会。

2、依法服务社会,筑起社会和谐屏障。全院干警不断增强服务意识,本着规范市场主体行为,优化发展环境的原则,既实现实体公正,又严格按照诉讼程序办案,为进一步优化我县的经济发展环境、维护社会稳定提供了优质的法律服务和有力的司法保障。一年来受理民商事案件173件,审结129件,结案率达到94.2%。一是依法审理民事纠纷案件,维护社会稳定。把婚姻家庭、损害赔偿、债务纠纷、拖欠工资、山地承包合同纠纷、不服劳动仲裁、人身保险合同纠纷等热点案件作为重点,不断加大调解力度,维护当事人的合法权益,化解矛盾纠纷。已审结的72件该类案件中,调解结案的19件,撤诉18件,调解撤诉率达到50.68%。特别把弱势群体诉讼案件作为重中之重,不断加大审理力度,确保社会稳定。如罗××诉陆河县××镇人民政府债务纠纷案、韦××诉陆河县××轻工实业有限公司工伤损害赔偿案等。案件虽然复杂,但都通过耐心而务实地调解,有效地化解了当事人双方的矛盾,维护了社会的安定团结,为陆河县的两个文明建设提供了优质高效的司法保障。二是依法审理好商事纠纷案件,促进县域经济发展。共审结各类商事案件11件。如原告中国工商银行陆河支行诉被告××印刷厂借款合同纠纷一案,原告在庭审时坚持要求被告立即偿还借款本息,否则拍卖或变卖被告已抵押房产予以抵除借款本息,而被告要求分期偿还借款本息。在庭审中,法官多次召集双方当事人做调解工作,最后双方达成协议。原告向本院提交了撤诉申请书。通过商事审判, 有力地保护了公平、自由、有序的市场竞争,推动了我县社会信用体系的建立,促进了我县经济全面协调健康发展。

人民法庭在维护社会稳定中发挥了重要作用,是构建和谐社会的根基。河口、水唇人民法庭克服了人员少,条件差的困难,努力工作,既抓审案,又抓执行。在做好本职工作的同时,还积极主动配合当地党委、政府的中心工作,协助当地公安派出所、司法所做好治安案件及民事非诉案件的调处工作,积极参与社会治安综合治理,化解民间矛盾。

3、构建协调机制,促进官民和谐。全年共受理行政案件61件,审结61件,结案率100%。我院积极探索行政纠纷多元化解决机制,努力构建行政案件协调和解新机制。审理行政案件时法官运用“换位思维法”探究各方当事人内心世界,揣测当事人过激情绪原因,从根因中化解过激情绪促使当事人在心平气和的氛围下对待行政争议,从化解情绪对立中引导双方以事实、证据抗辩,取得了预期的社会效果。如审理的许××等60位原告诉被告陆河县社会保险基金管理局不履行足额发放社会养老金系列案,原告方均为老年人,有的当事人已八十多岁高龄,他们大多具有老年偏执型性格,与被告之间矛盾较为激烈,不易接受正确的事实,主张随意性强,给审判工作带来了相当大的难度和压力。合议庭能综合上述情况进行研判,及时对症下药,经过耐心细致的工作,根植了他们的“法官中立”观念,促使他们修正了诉讼文书、明确了诉讼请求,从而节约了审判资源,保证了案件的质量。同时我们按照“有诉必理、有错必纠”的原则开展了审判监督工作。

4、推行阳光执行,维护法律权威。为解决执行难问题,我院采取狠抓源头、筑牢根基、加大力度等多项执行工作措施,有力地促进了执行工作的健康发展。共受理执行案件194件,执结180件,结案率达到92.8%,较去年同期增长了2个百分点,执行标的额达到1.77亿元。一是强化责任意识,高效执行。明确提出了“既要执行,更要高效执行”的目标,坚持“任务包干,责任到人”的原则,不断强化执行干警的责任意识。去年新收案件执结率达到90%以上。二是建立了法院执行信息系统。对每宗执行案件实行个案跟踪,只要打开该系统,就可以全面了解案件的全貌,既便于对案件进行监控,又杜绝消极执行情况的出现。三是继续实行执行实施与裁决分权制约机制,确保依法规范执行。实行执行实施权与裁决权分离制度,堵绝了一个案件由实施组或承办人包揽所有执行活动的弊端,增强了执行案件的透明度,既强调了承办人执行案件的相对独立性,又起到相互制约监督的作用,确保了对案件的依法规范执行。四是加大对拒执人员的惩处力度。坚持用足用好法律,通过强制措施的运用和刑事审判职能的发挥,为执行工作“撑腰”、“作主”。执行案件中的申请人和被执行人大都因纠纷协调无果的情况下起诉到法院,双方矛盾普遍比较尖锐,存在对抗情绪,这就给执行工作带来很大难度。面对困难,执行干警既做被执行人耐心细致的劝导工作,又依法采取各种果断措施,对“骨头案”全体干警齐心合力,通力协作,穷尽法律手段,最大限度地保护当事人的合法权益,维护了法律的尊严。一年来,已对拒不执行及妨害执行公务的人员采取拘留措施6人次,取得了较好的社会效果。四是指定执行案件取得了良好的法律效果和社会效果。去年年初,鉴于我院案件不多,财力不足的情况,院党组作出走出去主动争取省高院执行局的支持,帮助经济发达地区法院解决久拖不执的执行积案的决策,选派一批精明能干的执行人员到异地执行。执行人员的工作热情高涨,不畏艰难,任劳任怨,发挥团队精神,齐心协力,依法采取各种执行措施,共执结指定执行案件93件,执行标的1.75亿元,得到了省高院执行局的好评。

5、抓好立案信访工作,筑牢和谐根基。一是继续深入开展立案、信访两个“文明窗口”创建活动。坚持严格依法、及时受理的原则,正确把握诉讼法所规定的受理案件的原则和标准,实行案件审判流程管理,确保案件审判依法、及时、有序进行。二是加大司法救助工作,确保经济困难的群众打得起官司。在收取诉讼费的管理上增加透明度,杜绝乱收费行为。依法审查办理诉讼费的缓、减、免交申请,对确有困难,符合司法救助对象的,即使是院经费紧张的情况下,我们都坚决给予司法救助。一年来共对10件案件的当事人实行了诉讼费的减、缓、免,金额达5.4万元,并依法为符合救助条件的刑事被告人指定辩护律师。三是及时处理来信来访。我们充分尊重来访者的人格和权利,对他们合理的要求,尽力帮助解决,特别是对社会中的老弱病残这一弱势群体,我们付出了更多的关心和支持。同时,还建立了群众涉法上访监测预警责任制。在审理案件、调处纠纷中及时发现可能出现涉法上访的苗头,以利于把问题解决在初始阶段。

二、以规范化管理为龙头,狠抓队伍建设

1、推行规范化管理,努力建立司法公正的保障机制。院党组深刻认识到,制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为此,去年年初,本着“努力构建团结和谐,有所作为的学习型法院”的目标,全面实施了规范化管理工作。规范化管理的主要目的就是要彻底解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题,实现“人管人向制度管人、制度管人向自我约束”的转变,从而确保司法公正。就执行的情况看,规范化管理制度已初见成效,出现了“五多五少”的良好局面。一是讲团结的多了,乱拆台的少了;二是干工作的多了,看“热闹”的少了;三是甘于奉献的多了,发牢骚的少了;四是协调联动的多了,互相推诿的少了;五是工作抓落实的多了,流于形式的少了。

2、在抓好规范化管理工作的基础上,着重加强班子建设。班子成员认真坚持中心组学习及自学制度,在工作中践行“三个代表”重要思想,不断坚定政治方向,提升领导素质。认真贯彻落实民主集中制,做到大事讲原则、讲党性,小事讲风格、讲谅解。在民主生活会上,班子成员分别进行了自查自纠,并分别结合问题制定了整改措施。认真坚持调查研究和决策论证制度,主要领导及班子成员多次深入到各庭室进行调研,并走访了县委、人大、政府、政协等部门,主动征求社会各界的意见和建议。

3、抓好学习、教育、监督和责任追究,带好队伍。一是抓稳学习这个根基,提高干警素质。制定了理论学习计划和内容,提高干警政治素质。组织干警开展业务学习,鼓励干警参加学历教育和各种培训,使干警的业务水平有了较大程度的提高。二是抓好教育这个平台,增强干警服务意识。要求干警向先进学习,克服衙门作风,增强服务意识,时刻牢记胡总书记提出的“群众利益无小事”这一教导,真正落实“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。三是抓牢监督这个关键,确保队伍纯洁公正。在监督方面,除发挥本院纪检监察部门的职能作用外,主要是抓好社会监督,主动邀请本县籍的省、市人大代表对法院工作进行监督。 四是完善责任追究制度。认真学习《法官职业道德基本准则》、《人民法院审判纪律处分办法》、《人民法院执行工作纪律处分》等,进一步加强对干警的廉政思想教育和责任追究。

三、以创新司法理念为手段,狠抓法院改革

我院不断强化创新意识,特别是注重培养干警的现代司法理念,不断深化改革。以改革促公正,以改革求发展。

1、推行“阳光”工程。以增加审判工作透明度和提高诉讼效率为出发点,深化审判方式改革。一是进一步完善各项审判制度。在完善立、审、执分立制度的基础上,进一步实施并完善了审判流程管理制度、案件催办制度和审限提示制度,从而增强了审判工作的透明度,使审判管理水平上了一个新台阶,有效地防止了超审限案件的发生。二是继续推行调解结案方式。为有效化解社会矛盾和纠纷,进一步提高审判效率,维护社会稳定,我院采取多种方式,运用各种手段,努力提高案件调解率。一年来,各类审判案件以调解撤诉方式结案有59件,占结案数的26%。

2、推行“两项制度”,深化执行工作改革。一是推行《申请执行人须知》和《被执行人须知》制度。把执行风险、执行义务、法律责任、被执行人的义务等整理汇编后形成《申请执行人须知》和《被执行人须知》,印发给每件案件的当事人,既强化了申请执行人的风险意识和协助执行意识,又增大了对被执行人的压力,促使其主动履行法律义务。二是实施了“阳光执行”制度。通过电话或接待当事人等方式进行告知,告知事项包括被执行人偿还能力及财产状况、案件执行程度、执行款项是否到位、法院依法采取的执行措施等内容。此项制度不仅使执行工作的透明度进一步加大,执行工作更加规范,而且使当事人加大了对自己案件的了解程度,减少了来法院的次数,降低了当事人的开支,当事人对此举非常满意。

3、实行内设机构改革,整合有限资源。针对我院人员少、审判执行任务重等问题,院党组在充分调查研究后,于去年初作出决定,将办公室与研究室、政工科与纪检监察室合署办公,把有审判执行职称的人员充实到审判执行第一线,以缓解审判执行力量不足的问题。

四、以保障审判工作顺利进行为目的,抓好基础工作

一是基础建设、物质装备有了新进展。为适应新形势对审判工作的需要,我院成立了陆河县人民法院审判法庭筹建领导小组,专门负责审判法庭建设的领导和协调工作。现已完成了立项、建设用地预审等,新增装修了审判法庭大门和立案大厅,粉刷了办公楼的外墙,解决了居住法院家属楼干警的饮用水问题。

二是宣传调研工作有新的突破。我院编发有《法院工作简报》、《法院信息》,出版了宣传栏,较好地对人民群众进行了法律宣传,把法院工作展现在关心审判事业的人民群众面前。组织人员撰写了《如何确定机动车肇事道路交通事故损害赔偿责任》、《法官人身安全保障情况调研的报告》、《浅谈如何做好后勤行政管理工作》、《陆河县未成年人犯罪的现状及预防对策》等文章,为领导的决策,提供了意见和建议。

三是抓好法警工作,确保机关安全和审判秩序。为加强司法警察大队建设,配有专职法警4人,专职司机1名,囚车1辆。法警大队充分发挥职能作用,认真做好机关安全保卫和值庭工作,一年来未发生人犯脱逃、自杀、串供等任何事故,法院机关办公秩序进一步好转。在2007年规范化建设检查评比中被汕尾市法警支队评为“二等级” 警队。

四是重视组织建设。为了健全和完善法院组织体系,有效提高干警文化素质,加强对外联系、维护干部、职工合法权益,我院成立了工会,组建了院篮球队和乒乓球队,正确引导干警健康的娱乐活动,活跃了法院机关文化体育生活。

各位代表,过去的一年,法院队伍建设取得进展,基本建设和保障进一步改善,司法能力进一步增强。我们取得这些成绩,靠的是县委正确领导,靠的是上级法院和县人大的有力监督,靠的是县政府的大力支持,靠的是县政协和社会各界的高度重视和关心,靠的是全院干警集体智慧和共同努力。在此,我代表县人民法院和全体法院干警,向党政领导、人大代表、政协委员和一贯支持审判事业的热心人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意。我们的工作虽取得了一定的成绩,但仍存在一定的问题和不足:一是办案经费严重不足,干警的生活待遇无法提高。二是法官缺欠,各业务庭均无法组成合议庭。三是法官的总体素质与人民法院当前的地位和职责相适应的高素质法官队伍还有不少的差距。四是个别案件的质量和效率还不高,执行难问题还没得到根本解决。五是法院的办公环境还有待进一步改善。

各位代表,2008年,是我们伟大祖国展示风采,高歌猛进的一年。作为全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年,我们人民法院要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥审判职能,努力满足人民群众不断增长的司法需求,着力化解各类纠纷,坚决惩罚各种刑事犯罪,切实尊重和保障人权,密切关注民生问题,维护所有公民在法律面前一律平等,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利,维护社会的公平正义,为社会和谐稳定发展提供有力司法保障。今年我们要着力抓好以下六点工作:

1、以规范化管理为切入点,大力加强队伍建设。把规范化管理考核工作作为贯穿我院今后工作的主线,牢牢抓在手上,并以此为切入点,全面加强队伍建设。一方面是强龙头,狠抓班子建设。继续落实好民主集中制、调查研究和决策论证制度,以班子的导航作用、核心作用、表率作用和争创一流的意识来带动队伍建设。另一方面是强素质,努力抓好队伍建设。特别是要按照规范化管理工作的要求,制定切实可行的措施,一件件、一项项地把问题解决。

2、以保稳定促发展为出发点,狠抓审判执行工作。一是继续坚持“严打”方针不动摇,严厉打击各类刑事犯罪行为。通过强有力的刑事审判来确保我县的政治安定、社会稳定,经济秩序健康良好。二是强化大局意识和公正效率意识,加强民商事和行政审判。进一步培养干警的现代司法理念,发挥审判职能作用,积极化解矛盾纠纷,维护社会稳定。要审理好涉及“三农”的案件,力保农村各项改革措施的落实和农村稳定。审理好各类商事案件,进一步规范市场主体行为,优化我县经济发展环境和投资环境。要发挥好行政审判职能,积极探索行政纠纷多元化解决机制,努力构建行政案件协调和解新机制,促进官民和谐。三是多措并举强执行。要不断改进执行方法,转变执行作风,讲究执行艺术,加大执行力度,坚持文明执行、依法强制执行的有机结合,并积极探索新的更有效的执行途径和措施,实现执行工作的良性循环。

3、以确保公正提高效率为关键点,深化法院改革。一是进一步完善审判流程管理制度,继续落实好案件催办、审限提示制度,确保不发生超审限案件。二是继续坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,既要依法保护当事人的诉讼权利,又要特别稳妥地处理各类新型案件,实现办案的法律效果和社会效果的高度统一,绝不能让人民内部矛盾激化,不能因审判不当而影响社会稳定。

4、以关注民生为落脚点,全面抓好服务。一是增强服务意识,提高服务质量。进一步统一干警思想,增强主动服务意识,超前服务意识,不断提高服务质量。切实维护好人民群众应当享有的政治权利、经济权利、文化权利和社会权利。二是抓好司法救助,实现司法为民。注重为人民群众排忧解难,采取更加有效的便民措施,进一步解决好打官司难、执行难问题。对于确实经济困难的当事人,要依法进行诉讼费减、缓、免,让有理没钱的人打得起官司,确保当事人实现诉讼权利。三是认真抓好信访工作。进一步强化干警的宗旨意识,着眼于最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,妥善解决各类来信来访案件,树立人民法院良好形象。

5、以司法廉政为根本点,筑牢“防火墙”。法官能否廉洁自律,直接关系到司法公正,关系到社会公平与正义的维护与实现。因此,要深入开展形式多样的学习教育活动,引导法官和其他工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观,建立起审判人员“不愿为”的自律机制,“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制,在人民群众中树立起人民法院和法官的公正、高效、文明、廉洁的新风气。

6、以党组中心学习组为传动点,努力构建学习型法院。要以党组中心组的学习带动各庭室的学习,进而推动全体干警的学习,营造一个人人爱学习的良好氛围,努力构建学习型法院。

各位代表,在新的一年里,我们将认真贯彻党的十七大精神,紧紧围绕县委的工作主题,加强司法能力建设,完成好各项工作任务,努力将我院打造成为山区精品法院,为我县改革、发展创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而努力奋斗。

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