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陆丰市潭西镇深港村扶贫工作报告

2010/8/6 10:12:24

根据市委办公室、市府办公室《关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》的安排,我区和市统计局、市卫生局成立了三个工作组,联合对陆丰市潭西镇深港村、深溪村和恢丰村开展了扶贫对接和入户调查核实工作,并对三条村经济发展和村民基本生产生活状况以及贫困原因进行了调研。现将我区负责的深港村调研情况介绍如下:

一、深港村基本情况

潭西镇地处陆丰市西南部,是陆丰的主粮产区和农业大镇。深港村是潭西镇人口最多、经济较落后的村之一,村民600多年前由福建省迁入,全村90%以上为林姓,下辖有16个自然村,共2271户,人口14321人,人均纯收入低于1500元的贫困户581户,贫困人口2658人。享受低保人数为160多人。全村共有耕地4600亩,山林地7000亩,产业以种植水稻为主,此外还种植了红薯、花生、黄豆等。全村没有企业和副业,这种局面阻碍了经济发展,村集体收入为零,村民收入主要靠种植、外出打工和手工制作等维持。据统计,2009年深港村外出打工的人数超过3000人。

二、当地资源优势和劣势

优势:

㈠村内基础设施比较完善,村级道路已经硬底化,基本实现通水、通电、通讯、通邮、通有线电视。

㈡闲置土地较多,近几年种植的红薯经济效益较好,此外,村集体还有7000亩山林地(其中4000亩生态林,3000多亩林地)适合种植荔枝等水果。

㈢村两委班子团结,有凝聚力,能为村民着想,真心希望深港村能脱贫致富。村委书记是个体户,具备敏锐的市场经济意识和较丰富经营管理经验。

劣势:

㈠农田排灌渠堵塞,引水困难,导致部分农地荒芜。

㈡村内劳动力缺乏,老弱病残居多。

㈢村民思想落后,超生现象严重。

㈣集体经济非常薄弱,村干部和村民缺乏勤劳致富的意识。

三、造成贫困的成因

㈠村民思想观念落后。主要表现为致富意识和科技意识淡薄,对现代三农意识、市场经济意识缺乏学习和了解,安于现状,“等、靠、要”思想严重,发展观念不强烈。

㈡村党组织功能薄弱。支委绝大多数为年过半百的老人,缺乏开拓意识,村民全是宗亲族姓,经济工作受牵制难以开展。

㈢本地农业经济结构单一。村民主要以农业生产为经济来源,收入单一化,农民种养技术落后、畜禽、水产养殖缺乏防治病害相关技术。全村没有集体经济,除7000多亩山林地外,全部农地均已分田到户,难以实现土地流转和集约化发展现代农业。

㈣村里基础设施薄弱。由于缺乏资金投入,造成村内道路、水渠等基础设施建设落后,特别是农业排灌渠道堵塞,极大的影响了村的农业生产。

㈤村内劳动力主要在陆丰市、汕尾市打工,部分到广州、深圳等城市。据统计,09年贫困户家庭外出打工的人数为307户共514人,余下274户无人外出打工。由于文化程度偏低,缺乏培训,劳动力综合素质不高,打工一般月收入800—1000元,对家庭帮助不大。

㈥超生现象严重。深港村内大部分家庭都存在超生现象,使本来就负担重的家庭雪上加霜。

四、目前最大的困难和急需解决的问题

目前,深港村最大的困难是集体经济一片空白,无法维持村内基础设施的建设和维护,因此迫切需要资金投入,解决基础设施落后的瓶颈,发展壮大集体经济;贫困户最大的困难是缺乏劳动技能和谋生的门路,为他们解决就业和提供致富门路是当务之急。

五、具体措施

㈠转变村民观念。扶贫工作在做群众思想工作上要先行一步。引导群众积极进取、学习致富经验,树立现代农业意识。组织培训,提高素质,使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

㈡宣传扶贫政策。积极宣传国家和省市扶贫开发政策,紧紧围绕省、市制定的扶贫工作指引和考核办法做文章,加大协调力度,支持和鼓励村民因地制宜发展生产。

㈢发挥扶贫单位优势。发动本地企业和种养户积极为村、村民提供项目、资金、种苗、技术培训等支持。

㈣突出重点,将扶贫工作重心放在发展村集体经济上,促进集体收入增加,农民生活改善。

六、扶贫设想及具体工作步骤

总体目标:经过工作组对村内简易市场、学校、排灌渠、山林地等场所、设施的充分调研,结合深港村的实际情况,计划为该村提供项目、资金、技术、就业培训等支持,力争通过三年帮扶,让该村出现较大的变化,使贫困户生产生活质量有明显提高。

㈠村集体经济方面。

1、疏通排灌渠。深港村排灌渠分东沟(全长3000米)和西沟(全长4000米)两条渠,担负全村3000多亩农地的灌溉。由于年久失修,淤积严重,部分地段垮塌,已经不能发挥其灌溉功能,造成近300亩良田荒废,适逢台风季节,还会造成雨水倒灌入村内。村委会2002年曾经借钱挖通排灌渠,但由于缺乏维护,再次造成河道淤塞。经过工作组现场查看,考虑地势、引水渠和电费开支等原因,不适宜修建排灌站,只能对排灌渠进行疏通。

①投入资金:根据02年疏通渠道的工程量和资金(8万余元)投入估算,需要资金10万元整。

②资金来源:争取市专项扶贫资金解决。

③完成时间:计划在2010年春耕期间完成,最迟到4月汛期前,预计工期为45天。

④产生效益:全面解决深港村3000多亩农地多年生产缺水问题,同时作为排灌设施,保障村内道路、农田和房屋汛期期间的安全,该项目的实施预计可以使200多贫困户脱贫,是一项实实在在的民生工程。

2、建设深港小学新教学楼。深港小学现有新旧两所,共有学生1200多名,教师34人。除教师工资外,学校日常开支均为自筹。旧教学楼有学生400多人,由于年久失修,破烂不堪,加上位于村内,学生活动范围有限,急需改造。新教学楼在当地政府的支持下,于2008—2009年修建,当时由于资金有限,只建设了两幢教学楼,最大限度可容纳学生800人。村委会希望在新教学楼的旁边新建一幢可容纳400--500名学生的教学楼,以及配备相应的教学设施,将旧校的学生全部迁入,以便于日常管理和共享资源。。

①资金投入:计划建设2层教学楼一幢,配备教室11间(含楼梯、走廊、厕所共750平方米),预计建设费用90万元(按1200元/平方米计算,含打桩、报建、防雷、基本装修等),办公台凳75000元(按150元/套计算,500套) ,两项合计100万元左右。

②资金来源:计划申请市专项扶贫资金解决一部分,我区热心公益的厂企解决一部分,区财政解决一部分。

③完成时间:预计2011年9月新学年开始投入使用。

④产生效益:作为一项希望工程,彻底解决深港村400多名小学生的就读问题,旧校舍可以改造成市场,增加集体收入。

3、深港市场建设改造。深港村有14300多人口,只有一个沿街搭建的简易市场,该市场有80多年的历史,营业时间为每天下午2点至5点。经营户约40—50户,主要经营肉菜、杂货等,市场环境恶劣,卫生状况极差。村委曾多次计划引资修建新市场都以失败告终。据了解,当地村委计划在新教学楼落成后,腾出旧校改造成面积达7000平方米、可容纳80—100个摊位的市场,不仅可以满足村民日常需求,而且通过摊位租赁,可以为集体增加一笔稳定的收入。改造计划是将旧教室整修后用作经营成衣、百货、杂货,操场则用于搭建摊位经营肉菜等。

①资金投入:初步估算全部投入需200万元(已含硬底化、消防、烧焊、排水、排污等)。

②资金来源:村委会支部书记林飞南提出,由其本人或亲友出资100万元当作村委会投入,我区协助解决100万元。如果项目可行,我区所出资的100万元可考虑由市扶贫专项资金、企业赞助和区财政拨款三方面解决。

③完成时间:深港小学新教学楼工程完成后进行,争取在2011年年底完工。

④产生效益:市场改造完成后,不仅可以使村容村貌发生巨大改变,还可以解决80—100户村民的就业问题,此外增加的集体收入还可以用于本村建设,如学校、道路、水利设施等。

4、发展清峰寺旅游观光产业。工作组通过对深港村7000多亩山林地的现场调研发现,该村的林地上一大型寺庙清峰寺正在兴建当中,该寺庙占地约500亩,距离村约15公里,是在陆丰市民族宗教事务局的支持下,由香港老板出资兴建,目前已经基本完成主体工程,并对外开放。据了解,征地时发展商与深港村签订了协议,从2010年起,每年支付5000元给深港村村委会,并承诺优先安排村民在寺院从事后勤、管理等工作。粗略统计可以解决村内30-50人的富余劳动力就业。此外,今后村内发展公益事业也可以考虑寻求该寺院支持。工作组计划协调陆丰市相关部门,为村集体争取用地补偿、年终分红等合理权益,并协助落实村民就业工作。

5、发展红薯规模种植。深港村现有农田4600多亩,主要种植水稻、红薯、花生、黄豆等作物,粮食基本可以自给自足。其中种植红薯经济效益最好,收购价格每公斤1.6元左右,平均每亩收益达3500元,而且不愁销路。但由于村内农田全部分田到户,地块分散难以集中,加上农业排灌设施落后,无法实现大规模种植,因而该方案实施起来比较困难。

6、发展畜禽和水产规模养殖。深港村村内畜禽养殖以“三鸟”为主,均为村民散养,没有形成规模,村内基本没有水产养殖。限于资金、技术、场地、水源等因素,大规模畜禽和水产养殖难以实施。

㈡贫困户方面。

1、加强技能培训。通过培训增强村民实现增收增效的生产技能,提高现代农业意识,培养发展新型农民。对于贫困户家庭子女愿意参加各种技能培训的,我区将提供培训场地、经费和补贴等。

2、帮助就业。通过调研分析,工作组认为,促进贫困家庭就业是使贫困户尽快实现脱贫的最有效和最快速途径。

(1)提供就业岗位。对愿意来中山工作的贫困家庭劳动力,我区将发动企业,提供月收入不低于最低工资标准的工作岗位,并给予适当补助。

(2)手工制作。针对深港村大部分劳动力不愿意外出打工的实际情况,建议发动有关企业,将部分需手工加工完成的半成品送到贫困家庭进行加工,厂方负责培训,村民赚取加工费,成品最后由厂方全部回收。该项目适合老人、妇女和孩子工作,估算每人每天可以创收20—40元不等,每人每月平均收入可达千元。

(3)发展畜禽家庭养殖。对愿意从事畜禽养殖的贫困家庭,通过联系市、区内的规模畜禽养殖场,为他们提供种苗、药物等,由各个贫困家庭散养,出栏后由养殖场或市场、商场以不低于市场价格统一收购,区财政予以补贴。由于当地村民对饲养“三鸟”具有一定经验,因此发展家庭养殖优先考虑“三鸟”。

七、意见和建议

㈠工作组认为,扶贫工作应以发展集体经济为重点,扶贫项目先易后难,先进行投入少、见效快的项目,如协助疏通排灌渠、建设新教学楼等,从而进一步盘活深港村集体经济,推进贫困村民生工程的建设。

㈡针对留在村内的大部分是老弱病残人员的实际情况,建议将发展手工加工业作为贫困户脱贫的重点工作。

㈢抓住新年后用工紧缺的时机,联合村委会发动村内富余劳动力到我区厂企工作,该工作要全面实施并取得成效,关键是要做好宣传,促使村民彻底转变观念。同时我区也应当提早了解、核实厂企劳动力供求信息,并提供给深港村民。

㈣建议将扶贫工作和党团少组织活动相结合,几个支部负责一条自然村,“三八”、“五四”、“六一”、“七一”等节日,组织各界代表对扶贫村贫困户、贫困妇女、贫困学生、贫困党员开展慰问活动,形成声势和新闻效应。

㈤将我区实施见成效的一个扶贫项目作为我市扶贫示范点,最大限度争取市专项资金支持。

㈥为减轻我区经济压力,发动区内厂企和热心人士参与深港村帮扶工作,特别是在排灌渠疏通、建设教学楼、市场改造等方面予以资金支持。

㈦据调查统计,581户贫困户家庭中,家庭中有2人以上外出打工的有157户,占贫困户总数的27%,按照每人每月收入800元计算,足够使一户7口之家达到人均2500元的脱贫标准。考虑到我区帮扶任务重,工作应当有所侧重,建议在陆丰市扶贫办同意的前提下,剔除该部分帮扶对象(有患重疾、残疾成员的家庭除外)。将帮扶重点放在只有1人外出打工和无人外出打工的贫困家庭上。

㈧做好入户调查摸底工作将对区党工委的决策以及下一步确定具体帮扶措施提供重要依据,由于我区对口扶贫的深港村属于陆丰市贫困的“重灾区”,贫困户达581户,是全市19个镇区中帮扶任务最重的镇区之一,前期的调查核实工作量非常大,加上语言不通,工作开展进度受到影响,5名工作组人员无法深入完成该项工作。如确实需要对每户贫困家庭全面了解情况,建议区办事处参照其他镇区和市属单位的做法,节后增加人手,集中力量2-3天内完成调查摸底工作,并考虑在工作组中增加一名懂潮汕方言的组员协助开展扶贫工作。

深港村 扶贫