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海丰县扶贫开发工作指引

2010/7/23 10:06:25

为认真贯彻落实省委、省政府新时期扶贫开发“规划到户责任到人”(以下简称“双到”)工作部署,根据省市县有关文件精神和我县的实际情况,按照海委[2009]26号文,制订本工作指引,供各有关部门(单位)参考。

一、组织领导

(一)在县委、县政府统一领导下开展“双到”工作,由县“双到”工作领导小组及其办公室负责统筹规划、指导协调、检查督促、情况收集整理等日常工作。各单位相应成立工作领导小组,明确责任人。工作领导小组成员名单报县扶贫办。

(二)各有关单位(帮扶单位)是组织实施“双到”工作的责任单位,主要领导要亲自抓,并确定分管领导、责任部门、责任人、联络员。要求帮扶单位主要领导每年至少12次、分管领导每季度至少6次以上、帮扶干部每年累计不少于36个工作日到村入户开展帮扶工作。

(三)帮扶单位要加强与县扶贫办及镇扶贫办(农办)的“双到”工作联系,制订帮扶村扶贫开发“双到”工作方案(三年帮扶计划),及时填写《帮扶记录卡》,帮扶省定83个贫困村的单位还要及时更新电脑资料,实现动态管理。

(四)镇、村是“双到”工作的主要组织者和实施者,要充分发挥当地群众自力更生、艰苦奋斗的积极性和主动性。

二、工作步骤

我县“双到”工作拟分三个阶段:

(一)制定方案阶段。此阶段主要工作分三步进行:

1、核实贫困户。各帮扶单位要派员进村入户,实地考察,了解情况,重新核实贫困户。重新核实贫困户程序:个人申请或村民小组提名→村委讨论→张榜公示(至少7天)→确定最终名单;重新核实贫困户原则:以2009年6月份各镇上报各村贫困户户数基础上,贫困户户数只可减少、不可增加,可根据实际情况给予调换,贫困户家庭人口按现有人口实际填写。

2、结对对接。贫困户确定后,帮扶单位根据本单位在职财供人员数,与村委会一起采取“倒排法”(即从最贫困的开始),安排干部“一对一”结对,并填写《海丰县扶贫开发“规划到户责任到人”工作贫困户结对帮扶名册表》,加盖帮扶单位及村委公章,于2010年3月15日前分别报所在镇及县扶贫办备案,同时报电子稿。干部“一对一”结对确定后,各结对帮扶干部要到贫困户家中与贫困户对接,与贫困户共同商量确定脱贫措施,并将确定后的脱贫措施报所在单位汇总。

3、制定方案。各帮扶单位将本单位干部帮扶的脱贫措施汇总后,形成本单位的“双到”工作实施方案,于2010年3月15日前分别报帮扶村所在镇及县扶贫办备案,同时报电子文档。(省定贫困村的实施方案必须在2010年3月15日前报)(联系人:邱启凤,电话:6623105,电子邮箱:HFXFPB@163.com)

(二)组织实施阶段。充分发挥本单位的资源优势,依靠当地镇、村力量,按照前期制定的“双到”工作方案全面推进实施。县“双到”工作领导小组和帮扶单位要定期和不定期检查工作方案落实情况,发现问题及时解决。每年各镇和各帮扶单位要进行年度工作总结(每年12月25日前)并报县“双到”领导小组办公室,县“双到”领导小组办公室将成立督查小组,加大督查力度,确保帮扶任务完成。

(三)检查验收阶段。按照省扶贫开发领导小组的统一部署,县“双到”领导小组办公室根据上级制定的验收标准,对帮扶村逐一进行检查验收,并将检查验收结果以县委名义通报全县。

三、目标任务

通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

(一)被帮扶的贫困户要达到“八个确保”。一是确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业;二是确保贫困户家庭泥砖房完成改造;三是确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;四是确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗;五是确保贫困户子女接受义务教育不辍学;六是确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;七是确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训,至少输出一个劳动力;八是确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术,提高种养劳动技能。实现被帮扶的贫困户有稳定的增收项目,逐步脱贫。

(二)被帮扶的贫困村要达到“六个有”。一有较强的领导班子、二有科学的发展规划、三有稳定的集体收入、四有整洁的村容村貌、五有民主的管理制度、六有文明的社会风尚。

四、工作措施

“双到”工作的核心是:通过实施扶贫开发工作责任制,改善帮扶村及贫困户的生产、生活基本条件,尽快实现稳定脱贫、发展致富。各帮扶单位要结合各帮扶村、贫困户的实际需求,因地制宜采取灵活多样的工作方式,努力改善当地的发展条件,增强群众自主脱贫能力和自我发展能力,拓宽村级及贫困户实现稳定收入的渠道。

(一)贫困户帮扶措施(一户一法)。

1、通过深入了解分析贫困户家庭的贫困根源,“因户制宜”地制定脱贫措施:(1)有劳动能力又有条件走出去的,可直接通过劳动力转移实现脱贫;(2)有劳动能力但因其他原因不能离家的,可在当地介绍就业脱贫;(3)采用“公司+基地+农户”等形式,挂靠农业龙头企业或加入农村专业合作社等增收脱贫;(4)通过提高农业科技水平和调整农业产业结构,帮助农民增产增收。

2、积极帮助贫困户实行危房改造,改善居住条件。原则上每户贫困户危房改造补贴不低于5000元(由帮扶单位自筹),并在项目竣工验收后一次性直接补贴到贫困户个人账户。

3、按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则,把技能培训与劳务转移就业结合起来,安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能培训。

4、鼓励社会各界捐款捐物资助挂点贫困户,积极配合当地政府统筹解决贫困户低保、医保、义务教育等实际困难。

(二)贫困村帮扶措施(一村一策)。

1、依靠当地党委、政府,协助帮扶村选好配强领导班子,通过组织学习、培训等形式,提高基层村干部素质,重点抓好村“两委”(村支委和村委会)领导班子组织建设。

2、按照国务院扶贫办“整村推进、到村到户”的总体要求,协助做好帮扶村的道路硬化、农田水利、安全饮水等基础设施建设。

3、抓好村容村貌建设规划,协助建立村卫生制度,确保行政村有一所以上卫生站,建设垃圾堆放处理等设施,实现村容村貌整洁,农村环境卫生和社会风尚明显改观。

4、通过发展农业专业合作社、筹资建立村级互助金和发展农业扶贫龙头企业等多种形式,带动当地贫困农户增收脱贫,每个帮扶村最少创办一家农业专业合作社,有条件的创办一家扶贫农业龙头企业,并使村集体年收入达到3万元以上。

(三)派驻工作小组。

帮扶单位要派驻“双到”工作小组到村开展工作,工作小组可由3至5人组成,原则上食住在村,协调指导村开展“双到”工作。联络员联系方式如有变动,请及时与县扶贫办联系。(联系人:邱启凤,电话:6623105)

五、项目资金管理

各单位必须严格按帮扶村、结对贫困户统筹安排扶贫资金,不得随意变更扶贫范围和扶贫对象,不得随意改变扶贫资金用途,不得挪用挤占扶贫资金。实行扶贫资金专账管理,确保资金专款专用;严格把好资金投向关、项目审批关,新上项目要充分考虑市场前景和村、贫困户受益情况,确保帮扶项目取得实效。帮扶资金使用,必须以“帮村扶户”和解决贫困户“一保五难”等实际困难为重点,并发挥自身优势大力支持帮扶村进行基础设施建设,实行普惠扶贫,扩大贫困户受益面。扶持项目确定前应报县“双到”小组办公室审核备案,扶持资金由县扶贫办专账管理,实行受扶持贫困村负责人签名、贫困户本人签领、挂扶单位、干部审核、镇审批、县扶贫部门核准的程序。

六、动态管理

(一)加强信息通报。各帮扶单位要加强扶贫开发“双到”工作有关信息的收集整理,每年报县扶贫办信息不得少于5条,信息通报列入考评内容。“双到”工作亮点和重大工作动向,应主动与县扶贫办联系,并及时向县扶贫办报送文字信息。各镇应每月两次于每月15日、30日前向县“双到”领导小组办公室报送扶贫“双到”半月工作动态(联系人:邱启凤,电话:6623105)。

(二)建立动态档案。建立“双到”工作电脑管理系统,并按照省委、省政府的统一要求录入相关信息。根据帮扶贫困村、贫困户的真实情况,逐村逐户登记造册,做到户有卡、村有册,建立实时联网监测系统,实行电脑管理(联系人:邱启凤、曾国权,电话:6623105)。

(三)建立帮扶台账。各帮扶单位要根据帮扶情况,如实填写统一制发的《帮扶记录卡》,并及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新,作为评议帮扶工作的重要依据。

(四)建立验收制度。县将制定《扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》,对各镇、各单位及帮扶干部职工的帮扶工作情况进行考核,把扶贫开发“双到”工作与干部政绩挂钩,作为干部年度考核和任用的重要内容。县扶贫开发“双到”工作领导小组将组织人员加大检查考核的力度,定期或不定期组织人员进行督查,年终总结评比,兑现奖惩,考核结果将作为县委、县政府评先评优和提拔任用的重要参考依据。做到季季有检查,年年有考核,整个工作完成后村村户户有验收。对帮扶工作走过场、效果差的干部职工及其单位,除按 “不脱贫不脱钩”的原则继续帮扶外,所在单位须向县委、县政府作出书面说明,并视情况予以问责。

(五)建立QQ群沟通机制。为方便“双到”工作交流沟通、信息传递、情况反馈和收发通知等,县“双到”领导小组办公室建立了“海丰县双到工作群”,请各镇及帮扶单位信息联络员务必加入“海丰县双到工作群”(QQ群号:42544447,联系人:曾国权,办公电话:6623105)。同时,欢迎各单位浏览广东省扶贫信息网海丰站(http://www.hfxfpw.com/

(六)建立督查制度。为确保扶贫“双到”工作任务完成,县“双到”领导工作小组成立督查组,负责督查各镇、各帮扶单位开展扶贫“双到”进展情况督查。督查小组成员另行通知。

海丰县扶贫开发领导小组办公室

二〇一〇年二月二十八日

海丰县 扶贫开发