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陆河县师资情况调研报告

2010/7/23 10:43:20

摘要:本文主要针对陆河师资缺乏和大学生特别是师范生就业难现状的问题,探讨目前我国不发达地区师资教育问题与我们大学生就业意向的结合平衡点,并在调研的基础上对解决陆河师资和我校大学生就业问题提供参考建议。

关键词: 陆河县  师资  欠发达地区  就业

一、 调研背景

党的十七大、省第十次党代会明确提出了“优先发展教育”的战略任务和教育改革的重要决策。教育是实施科教兴国战略的基础,核心是人才。教育与人才是增强我国综合国力和国际竞争力的决定性因素。而教育质量的高低,教学效果的好坏,师资结构、师资状况是关键因素。

《陆河县教育事业发展“十一五”规划》指出:“十五”期间,全县教育事业虽然取得显着的成绩,但从规模、结构、质量、效益协调发展来看,仍然与经济发展不相适应;与广大人民群众对教育的迫切需求不相适应;与基本实现现代化、建设和谐陆河的宏伟目标还不相适应。教师队伍建设与教育改革发展仍然不相适应。全县教师缺额810人。中小学骨干教师没有形成主流,学历水平偏低,缺少名师和学科带头人。

当不发达地区教师岗位严重缺岗的情况下,大批的师范毕业生却因找不到合适岗位而犯难,二者形成两个极端。为缓和这一矛盾,国家教育部推出“农村学校教育硕士师资培养计划”和“推进城镇教师支援农村教育工作”,但是成效是否显着呢?

二、 陆河师资概况

广东省陆河县是1988年经国务院批准设置的客家新县,是全省扶贫工作重点县,而“教育兴县”则是陆河一直以来的发展方针。据《陆河县教育事业发展“十一五”规划》(2006年12月26日)指出,陆河自大力实施基础教育“十百千工程”、中小学教师继续教育工程,各级各类学校专任教师的数量逐年递增,学历水平明显提高,职称结构渐趋合理。2000年至2005年,小学专任教师具有专科以上学历比例从38%提高到57%。普通中学专任教师具有本科以上学历比例从11%提高到22%,中级以上职称从47%提高到68%。职业学校专任教师从8人增加到48人;具有中高一级以上职称的教师从7人增加到48人。但是存在问题却仍亟待解决。由于经济欠发达,严重制约着全县高标准高质量“普九”的整体水平。基础教育明显落后于先进发达地区。存在办学条件差、优质资源紧缺和大班制等突出问题。高中阶段教育总体规模偏小,结构不尽合理。2005年全县初中毕业生升学率仅为49.35%,高中阶段教育毛入学率为43.6%,在全省排位置后。普通高中教育资源短缺,优质学位依然紧张。中等职业教育发展步子缓慢,规模和质量未能满足经济社会发展对技能型人才的需求。教师队伍建设与教育改革发展仍然不相适应。全县教师缺额810人。中小学骨干教师没有形成主流,学历水平偏低,缺少名师和学科带头人。教育经费投入不能满足教育事业发展的需要。农村义务教育投入渠道单一,保工资、保运转、保发展的保障水平较低;普通高中发展资金缺口较大;职业教育投入少。

此外,根据我们的实地调研所得,具体如下:

据河田镇中心小学(原镇教办室,统筹全镇小学系统管理)彭校长介绍,全县共有小学19所,私立幼儿园4所,在校小学生11500多人,在职小学教师600多人,其中有20~30名为代课老师,占总教师数的0.5%。全县小学教师学历达标,基本都有中师以上学历,但总体来说全县教师水平仍然偏低。此外,全县教师多为本地人,只有少数外地教师,全县教师数目没有达到国家规定的平均水平,同时教师年龄趋向老龄化。

对于当地中学的情况,在我们访问县教育局黄少当副局长中了解到,陆河县共有中学15所,其中有一所重点高中,3所是位于农村地区。全县师资缺乏,迄采访当日,全县有教师3000余名,仍缺乏教师300余名,其中理科、术科和历史老师为甚。而该县的男女教师比例较为均衡,女教师占51%,男教师占49%,性别歧视问题基本上不存在。

三、 师资问题亟待解决

近几年,我国教育事业呈现总体稳步发展态势,义务教育、高中教育和高等教育以及民办教育都有新的进展,但是在一些不发达地区和农村地区,师资问题仍然严重。贫困地区缺乏合格师资一直是个大问题。现在有的地方这个问题更突出了——有的学校部分学科、年级没有老师上课,连代课老师都难找。过去是靠按计划硬行分配,然后“卡”着你不让你走。如今社会进步了,人们可以自选职业和学校,流动性也开始大起来了。发达地区、大城市的学校,包括一些私立学校,凭借自身的优势,用优厚得令人心动的待遇吸引了不少老师。在这种情况下,贫困边远地区的教育怎么办?是回到计划经济管理体制的老路上去吗?显然此路不通。那么就没有办法了吗?陆河县作为我省扶贫工作重点县,师资问题一直都存在,同时亟待解决。

(1) 教师严重缺岗

在陆河,教师相当缺乏,主要体现在区域性和专业性两个方面。所谓地区性,就是城区与农村教师比例悬殊,城区缺教师的情况相对较少,一所学校大约缺2、3名教师,但是农村、山区却十分缺乏教师,有些农村学校甚至是只有那么几个老师勉强上课,或者上不了课。造成这一问题的主要原因是,那些地方过于偏僻,而教师多数住在县城,并不愿意到农村地区任教。同时,当地教师有90%为当地人,且老龄化严重,许多教学方法、理念没有得到更新,教学上缺乏激情,特别是县城所在地老年教师特多,使得教师队伍的年龄结构趋于不合理。而专业性方面,理科、术科和英语专业的老师严重缺乏。特别是英语,新课程改革后致使小学英语专业教师缺乏,尤其是农村小学英语教师面临着“瓶颈”,影响农村学校实施素质教育。就我们采访宝山希望小学罗瑞添校长了解到,以宝山希望小学为例,共有教师50名,而英语老师仅有3名,其中2名是经过转岗培训转来的,1名是请回来任教的高中毕业的代课教师。据罗校长介绍,全河田镇小学的英语教师仅有一名是完全英语专业出来的,现今任教于镇实验小学。由此可见,英语教师确实非常缺少。为解决专业老师缺岗问题,当地采取对非对口专业教师进行转岗培训,即例如一名语文老师经过培训后转去教英语,这些培训一般对象为年轻教师,但是培训出来的教师专业水平仍然非常低,难以满足教学需求。此外,优秀教师流失快。特别是高考制度改革后,语、数、外骨干教师尤为变成争夺的重点,导致教师外流现象增多,教师队伍不稳定。再加上由于教师工作辛苦,待遇低,一些经济发达地区以高薪吸引骨干教师,一定程度上影响教师的工作积极性,对师资队伍建设带来不小的负面影响。

(2) 教师待遇偏低

陆河属于山区贫困县,经济基础薄弱,为谋生计,大部分陆河人都是外出打工。地区性经济薄弱造成财政收入低,因而教师的工资待遇偏低。据我们调研所知,小学教师工资基本保障18000元/年,初中以陆河县实验中学为例,教师平均基本工资为1400元/月(不包括教学奖学金),高中教师的待遇大概是年薪2万左右(包含国家财政拨款和学校的福利补贴),但是这些相比起深圳等发达城市的工资水平是少之又少 。由于工资偏低,部分年轻教师也存在一定的抱怨。对于房配问题,只有部分学校有教师公寓,没有家属房。虽然总体上教师待遇偏低,但是县委政府仍然极力保证教师的福利。首先,县财政大力保障教师的工资,决不拖欠。同时教师的社会保险和医疗保险等福利也比较完善。此外,部分学校还有一些相应的措施提高教师的部分待遇,如对于未婚教师,提供3/5的住房补贴费用,同时学校采取多劳多得的原则和教学先进的原则,适当提高部分教师的工资。然而,最关键的是,教师的总体待遇和地位并没有得到明显的提高。

(3) 教师整体水平偏低

除教师数目缺口较大和教师待遇偏低这些问题,陆河县中小学教师的学历问题也较为凸出。经调研了解,该县教师有不少是本科和大专学历的,而取得学历的途径主要有两个:一是通过成人高考,在原有学历水平上深造;另一种方式是通过函授来取得学历。而全日制本科或全日制大专毕业的教师则相对较少,主要是毕业于惠州学院、嘉应学院和韩山师范学院。总的来看,高学历者少,同时高学历者也不愿意留在该地发展。该县代课教师不多,但这些仅有的代课老师学历也高中或中专左右,且都是希望能够通过代课来寻找新的出路,在转正的时候可以多加几分。此外在我们调研过程中,有部分家长反映,当地教师的素质普遍偏低,更有些教师没有经过专业培训而靠关系进入学校教书的。同时由于教师老龄化严重,很多教师上课靠的是经验,知识更新跟不上,上课方式保守,学生知识水平难以得到提高。而且大部分教师是本地人,平时上课下课都比较匆忙,下课后都忙着回家做自己的事情,部分教师教学责任心不足。

(4) 教师压力大

当地教师教学工作方面,一般都比较大。以陆河县实验中学的语文教学为例,学校实行六天教学制,教师每学期要求至少有十次听课、十次作业和八篇作文(需旁批、评语)。班主任每学期每生至少家访一次,并按心理问题生、学困生和尖子生召开分层会议。除这些一般的教学工作造成压力外,主要压力还是来自学生。在采访中心小学彭校长时,我们了解到在当地一个比较普遍的问题,就是该县留守儿童比较多,达到40%。学生家长为谋生计长期在外工作,学生缺乏必要的管束和教育,不少学生在外游荡,沾染社会不良风气,严重影响学生发展和社会治安。这也成为当地一个现今仍无法解决的社会问题。这些学生在校时教师对其也难以进行教学管理,影响教学质量,对教师的教学影响非常大,造成的压力也大。

在我省甚至我国仍有很多像陆河那样的不发达地区的教育存在着以上的师资问题,如何解决这些问题成了发展教育所面临的一大难题。教育部部长周济曾在十届全国人大常委会第二十一次会议上明确指出:“农村教师队伍建设问题突出,成为制约今后义务教育发展的主要因素。”为此,教育部大力推进“农村学校教育硕士师资培养计划”和“推进城镇教师支援农村教育工作”等系列措施,但是对于这些政策,当代大学生又真正了解多少呢?有意愿到欠发达地区就业的又有多少呢?当地政府又如何采取措施去解决呢?

四、 与大学生就业结合

(“十一五”时期我国教育改革发展的战略任务)全面加强教师队伍建设。全心全意依靠人民教师队伍,坚定不移建设好人民教师队伍,着力吸引更多的优秀人才进入教师队伍,全面提高教师队伍整体素质。以农村教师队伍建设为重点,加强中小学教师队伍建设。优化、调整农村教师队伍结构,提高农村教师质量。统筹城乡教师资源,大力推进城镇教师支援农村教育。切实提高教师教育质量,加强对现有教师的培养培训。坚持把师德建设放在首位。进一步提高教师的待遇和地位。

――教育部部长周济在中宣部等六部委联合举行的形势报告会上的报告(摘要)

面对欠发达地区(如陆河县)的师资问题特别是师资短缺问题,教育部出台了多项措施鼓励城镇教师和大学毕业生到农村或不发达地区任教。同时随着高校的不断扩招,大学生就业难也成了当代社会的一个热点问题,一边是大学生就业难,一边却是有岗缺人,最佳的解决办法就是将二者融合,大学生下基层就业,到欠发达地区发展。《教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》提出:积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。各级教育行政部门要认真贯彻中办、国办印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号)精神,采取有力措施,积极配合有关方面,实施“高校毕业生到农村服务计划”和“大学生志愿服务西部计划”,引导和促进高校毕业生支援农村教育,鼓励支持新任公务员和被招募的高校毕业生到农村学校支教。

对于欠发达地区的当地政府亦采取不同的措施和优惠政策吸引更多的大学毕业生到该地就业任教。就我们调研的陆河县为例,县委县政府对教育非常重视,虽然由于经济基础薄弱,教师平均待遇偏低,但是仍尽一切办法吸引和留住有意在当地任教的大学毕业生。陆河县各学校教师的招聘统一由教育局招聘、分配。对于到那里任教的外地老师,县教育局采取先安居后乐业,安顿好外来老师,同时进行系列的慰问活动。对于外来教师由于来者层次不一,所以在待遇方面也是不稳定的,教育局、学校会根据具体的情况来给这些外来教师寻找符合自身的待遇,保证年薪、工资发放和相关的社会福利。自08年起,对于应届的师范毕业生到当地任教一般先参加考试然后择优分配,而本科或以上学历的则不用考试。同时当地政府对到当地任教的毕业生提供职业培训和继续学习深造的机会。这些政策和就业机会对于仍处于就业困境的大学毕业生来说无疑是“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”。

但是,实际情况却又是另一种境况,陆河县教育局曾经在2008年5月17日到我校华南师范大学进行招聘,但门庭冷落,大部分的学生似乎都没有下乡就业的意向。黄少当副局长认为造成该问题的原因除了陆河县经济欠发达、用人机制不够完善和统一以外,还与高校的宣传力度有关,许多相关的下乡就业的制度和政策都没有被广大学子所了解。而具体情况又是如何的呢?为此,我们对华师的学生进行了一次相关的问卷调查。

我们这次调查的对象主要是大一、大二和大三的在校学生,调查男女比例为1:1,共派发调查问卷200份,回收率99%。

经调查,有60%的学生表示愿意到经济欠发达地区当教师,而另外40%则表示不愿意。在影响他们不愿意到欠发达地区当教师的因素中,主要是因为家庭压力的占24%,主要是因为当地环境的占24%,主要是因为教师待遇的占40%,而因为个人生活习惯的则占12%。这表明,影响大学生到欠发达地区就业的主要因素还是待遇问题。此外,不愿意到欠发达地区就业的同学中有60%认为可以找到合适的工作,而愿意到欠发达地区发展的同学中有70%是担心找不到工作的。这表明,对自己前途不明确的学生比较愿意到欠发达地区当教师。

在那60%表示愿意到经济欠发达地区当教师的学生中,有45%来自农村,55%来自城镇,他们选择就业的地区有94%是珠三角地区和广东其他城市,这一方面表明广东学生眷念故土,习惯在本土发展,且有家乡富足的自豪感;另一方面,来自全国各地的学生中有一些认为在经济发达的省份会有更多的发展机遇。此外,在希望国家给予的优惠政策中,希望提高工资的达54%,而希望分配住房的有24%,想有提供深造机会的有20%,其他的有2%。至于教师福利方面,有95%表示至少要保障住房和医疗方面。同时如需要,有90%的学生表示愿意接受转岗培训。

然而,有一点却不得不引起注意,就是这些在校大学生对于下乡就业的政策和欠发达地区的一些情况了解不多,如转岗培训,有不少的学生更是根本不知道其到底是什么。在调查中,学生对于国家推出的鼓励大学生到不发达地区任教的优惠政策了解少到很少的就占66%,而了解一般的占30%,了解多到很多的仅占4%。而对于薪金的考虑,有80%愿意到欠发达地区任教的学生希望工资可以达到2000到3000以上,这与我们的实地调查所得基本数据存在一定的出入。就陆河而言,当地教师的工资水平只达到1000—2000的水平,相对低于学生的期望值。这表明,很多学生虽然有意下乡就业,但是多有迫于就业形势的严峻,同时对相关的下乡就业的制度和政策并不了解,这就造成一些学生在招聘的重要关头选择放弃。造成这方面的问题与学校的宣传力度可以说是不无关系,同时也与学生缺乏社会使命感和献身精神有关,这些都不得不引起我们大家的关注。

五、 结语

当前欠发达地区师资问题严峻,已经成为制约我国教育发展的重要因素,而如何解决这个问题亦已成为我们大家一起探讨的焦点。在我们整个调研过程中发现,制约人才到欠发达地区任教的关键因素在于教师待遇。而解决农村和不发达地区中小学教师流失的根本途径在哪儿呢?一位教师在谈到这一问题时曾这样说:“留住人才的根本办法就是改善教育环境,提高教师待遇。”也就是说,这就需要政府切实加大投入,提高教师待遇,提高教师社会地位。同时,面对大学生就业难的问题,高校应该加大对下乡就业的制度和政策的宣传力度,让学生更多地了解这方面的信息。此外还要及早让在校学生认识到,随着高等教育大众化的实现,大学生也只是普通劳动者,如果用大众化的高等教育去要求精英教育的回报,势必产生心理失衡。精英是从工作实践中走出来的,而非四年大学教育培养出来的。而且,作为大学生更应该懂得如何回报社会和有献身精神。当欠发达地区师资问题和大学生就业问题能够平衡结合,那么我国的教育事业的发展将得到更大的保证,社会将会趋向更和谐。

致谢

在本次三下乡社会实践活动调研过程中得到了陆河县教育局、陆河县实验中学、河田镇中心小学、宝山希望小学、宝山村村委等以及部分村民的支持与帮助,在此表示感谢。

参考文献

【1】《陆河县教育事业发展“十一五”规划》(2006年12月26日)

【2】《教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》

陆河 师资情况