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金融危机形势下如何让财政更好地服务经济

伴随着金融危机从虚似经济向实体经济蔓延传导,财政增收困难将随之加剧,2009年无疑是**县近几年来财政平衡压力最大的一年。那么,**县应如何克服总量小、结构差、增速慢、公共服务能力滞后的困难,充分发挥财政服务经济的作用呢?笔者认为,今年财政工作要以科学发展观为统领,按照县委、县政府提出的“绿色产业兴县,生态家园富民”发展战略,坚持工业强县、项目立县、开放活县、民生稳县,在“保发展、保稳定、保民生、保平衡、保安全”上做文章,更好地服务全县经济社会发展。
  一、以扩内需保增长为主线,全力保发展。财政是经济发展水平的集中反映,财政更是政府职能得以履行、各项事业赖以发展的重要基础和保证。因此,要紧紧抓住中央扩内需、保增长的机遇,将保发展建立在“三个基础”上。一是建立在争取上级支持的基础上。围绕经济社会发展的重点,按照上级扩内需、保增长的主要方向领域,认真研究并用好、用活上级的财政贴息、税收优惠等财政政策,积极向上争取项目和资金,促进扩大投资。二是建立在大力调整结构的基础上。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用,促进产业结构优化升级和经济增长方式转变。认真落实各项财税优惠政策,支持白溪关、红石林、九龙、岩头寨等工业小区建设,培植电解锰业、磷矿精深加工业和建材业等工矿企业。继续采取税收返还的方式,扶持烟叶生产;充分整合支农项目资金,支持茶叶、柑桔等农产品基地建设和品种改良,支持龙头企业和专业大户发展茶产品、林产品和果产品精深加工。支持旅游景区公路、游道、景观以及“农家乐”等基础设施建设,推动文化旅游产业发展。三是建立在大力扶持企业生产的基础上。综合运用财政贴息政策,帮助企业特别是中小企业提升融资能力。采取扩大失业保险使用范围、支持困难企业开展在岗培训等措施,进一步减轻企业负担,促进企业增加投资,帮助企业开工生产,达产达标。全面推行增值税转型改革,取消和停止征收100项行政事业性收费。
  二、以加快农村发展为基础,全力保稳定。“三农”工作是基层工作,也是基础工作,做好了就能起到“稳定器”的作用。一是认真落实惠农补贴政策。提高粮食直补、良种补贴等财政补贴标准,完善“中国农民补贴网”建设,规范补贴发放管理,加大对惠农补贴发放的监督检查力度,确保补贴不折不扣发放到农民手中。二是着力加强农村基础设施建设。积极支持农村安全饮水、土地整理、农网改造、村道硬化、农村能源、病险水库治理等基础设施建设,改善农村生产生活条件。三是积极支持完善农村社会化服务体系。进一步扩大政策性农业保险承保规模,增加保险品种,提高农业抗御灾害的能力。继续支持完善农村流通体系,做好“家电下乡”财政补贴工作。四是大力支持现代农业生产发展,重点扶持1至2家有带动能力、有竞争力、有科技含量的农业产业化企业。五是加强基层组织建设,落实好村级组织运转经费,提高村干部工资标准,增强村级组织的活力,确保村级组织正常运转。
  三、以社会事业发展为重点,全力保民生。主要是围绕五个“进一步”,着力保民生。一是进一步健全优先发展教育的经费保障机制。巩固和完善城乡义务教育免费政策,落实好生均公用经费基准定额,加大对农村寄宿制学校和农村合格学校建设的支持力度。二是进一步促进就业和社会保障制度建设。认真落实税费减免、小额担保贷款等优优惠政策,鼓励城镇居民、库区移民、返乡农民工等群体自谋职业和自主创业。探索新型农村养老保险办法,推动建立覆盖城乡的养老保险制度。继续完善城乡居民最低生活保障制度,提高低保补助水平。积极支持廉租住房建设,推行租赁补贴办法。继续做好优抚安置和军转干部解困工作,维护社会稳定。三是进一步支持医疗卫生事业发展。推进农村合作医疗制度建设,支持完善城乡基层医疗服务体系。完善城乡大病救助制度,加强计划免疫和重大疾病防治。四是进一步完善公共文化体育服务体系。支持乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育设施等建设,积极推进全民健身运动,构建多功能的公共服务体系。五是进一步支持推动生态文明建设。完善矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,促进资源节约和环境保护。努力完善退耕还林政策和森林生态效益补偿机制,促进林业生态可持续发展。
  四、以财政增收节支为核心,全力保平衡。面临极其不利的国际国内大环境,加上国家实施新一轮以减税和增加支出为主要特征的积极的财政政策,今年我县财政增收节支形势严峻。为此,要注重“两个强力”,确保财政收入增幅17%以上的目标,确保财政收支平衡。一是强力保增收,着力提高财税收入征管能力。完善财税收入目标管理考核办法,坚持既有利于财政增收,又有利于调动财税部门积极性的原则;加强税源分析,不断完善税收分析体系;坚持财税部门不定期工作通报制度,及时沟通和解决税收征管工作中出现的各种问题;规范非税收入征管。严格执行“收支两条线”的具体规定,规范各类行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的管理,不断增强政府调控能力。二是强力减支出。牢固树立“过紧日子”的思想,严格执行财政预算,从紧有序安排各项支出,集中财力优先确保重点支出,做到能压则压,该减则减,当缓则缓,特别要严控新的重大支出口子及一般性支出,争取实现机关办公楼建设、公款旅游、小车购置的三个“零增长”。
  五、以体制机制创新为推手,全力保安全。这里的安全是指财政资金安全和财政干部政治生命安全。一方面,要为财政资金运行和使用装上一道“安全阀”,主推“三项改革”,确保财政资金管理、使用的安全高效。第一项是完善财政国库集中支付改革。对国库集中支付运行状况不断总结和完善,扩大直接支付的范围,进一步加强对预算执行的监控,规范预算资金的使用,并确保运行顺利,方便快捷。第二项是全面深化农村综合改革。进一步完善县乡财政管理体制,探索推行乡村财务精细化管理。大力推动乡村债务化解工作,确保年内完成“普九”债务化解任务。第三项是继续完善政府采购制度改革。严格执行政府采购目录和标准,规范采购行为,努力降低采购成本,扩大采购范围和规模。另一方面,要为财政干部政治生命安全设置一道“防火墙”,强化财政监管,着力提升财政监管水平。首先,创新财政干部的管理、监督和考核的模式,建立和完善相关制度,规范财政工作行为,努力提高依法理财、科学理财的意识和能力。其次,继续实行预算单位财务目标管理考核制度,加强财务会计监督,大力奉行诚实守信的财会人员职业道德,自觉履行党风廉政建设责任制。再次,继续完善资产管理制度,理顺管理职能,严格资产配置、处置审批程序,规范行政事业单位国有资产管理。最后,加快非税征收系统及“金财工程”平台建设,将非税收入业务纳入县政务中心办理,实现一站式收费,并有效整合部门预算、国库集中支付、局门户网站等信息资源,加快系统改造升级,在确保网络运行安全的同时,保证干部政治生命安全。

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